全國(guó)人大代表王樹江。四川省高級(jí)人民法院供圖

2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，我國(guó)正式宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個(gè)省區(qū)，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

如何規(guī)范國(guó)家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？參加今年全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表、四川省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)王樹江表示，推動(dòng)國(guó)家公園立法是兼顧自然資源科學(xué)保護(hù)與合理利用，提升保護(hù)管理利用效能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平、代際公平的有力保障。在全面依法治國(guó)的今天，伴隨著生態(tài)文明體制改革不斷深化，完善國(guó)家公園管理的法律制度體系已刻不容緩。

王樹江建議，首先應(yīng)制定國(guó)家公園管理?xiàng)l例。由國(guó)家林業(yè)和草原局牽頭，在充分吸取國(guó)家公園試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將已經(jīng)建立并經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證有效的制度機(jī)制上升為法律條款，先行制定國(guó)家公園管理?xiàng)l例，明確國(guó)家公園的內(nèi)涵界限、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、管理制度、運(yùn)行模式、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與、資金保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。

其次，要修改完善配套法律法規(guī)。一是在明確國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地功能定位的基礎(chǔ)上，修訂現(xiàn)行有關(guān)自然保護(hù)地管理的法律法規(guī)，如自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例以及一些部門規(guī)章等，對(duì)其中涉及國(guó)家公園管理的整合到《國(guó)家公園管理?xiàng)l例》之中。二是對(duì)森林法、草原法、水法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律中涉及國(guó)家公園相關(guān)要素管理的規(guī)定，也做銜接性修訂。三是針對(duì)《國(guó)家公園管理?xiàng)l例》制定配套的部門規(guī)章、地方法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程。

此外，王樹江還建議在國(guó)家公園管理?xiàng)l例及相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)行一段時(shí)間，確定無沖突且行之有效后，制定效力層級(jí)更高的國(guó)家公園法，明確國(guó)家公園概念、基本原則、準(zhǔn)入條件、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、法律責(zé)任等基本內(nèi)容，尤其是要明確國(guó)家公園空間布局、管控范圍、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與、資金保障等制度，使之成為規(guī)范國(guó)家公園建設(shè)、管理、運(yùn)行等活動(dòng)的重要法律依據(jù)，為建設(shè)和完善國(guó)家公園提供更高層次法律保障。

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