連續(xù)5年，全國(guó)人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書(shū)記陶勛花在全國(guó)兩會(huì)上提交的建議都圍繞“鄉(xiāng)村振興”這一主題展開(kāi)。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，她的建議也進(jìn)一步深入和細(xì)化。

今年全國(guó)兩會(huì)，陶勛花重點(diǎn)聚焦“村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系的建立”。在她看來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)于改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

全國(guó)人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書(shū)記陶勛花。岷江村村委會(huì)供圖

“我們注意到，近年來(lái)，鄉(xiāng)村的‘撤擴(kuò)并’造成部分鄉(xiāng)村形成大量的集體資產(chǎn)的荒廢閑置。”陶勛花說(shuō)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大背景下，集體存量資產(chǎn)盤(pán)活將會(huì)成為“鄉(xiāng)村自主造血”的重要載體。

陶勛花對(duì)這一觀點(diǎn)的深信不疑，基于她長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐。過(guò)去5年，她堅(jiān)持做大做強(qiáng)岷江村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村閑置資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化。如今，岷江村從最初的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、農(nóng)村“空心化”程度高的“尾巴村”，轉(zhuǎn)型成為農(nóng)商文旅體養(yǎng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)串珠成鏈的知名“網(wǎng)紅村”。村民實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)，不僅每月有工資拿，還能收取土地租金，獲得股權(quán)分紅。

陶勛花說(shuō)，從政策層面上，國(guó)家一直鼓勵(lì)有條件有能力的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社率先將集體資產(chǎn)做大做強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)增值。

“不過(guò)，要建立一套靈活有效的村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系并非易事，通常會(huì)遇到三個(gè)問(wèn)題。”陶勛花指出，首先是集體資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法里明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。但是在實(shí)際操作中，基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)的政策導(dǎo)致鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)落地難，新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃使鄉(xiāng)村原有建設(shè)指標(biāo)被不同程度的壓縮，導(dǎo)致存量建設(shè)用地確權(quán)難。大量鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目面臨指標(biāo)稀缺、有地難用的局面。其次是集體資產(chǎn)建設(shè)管理問(wèn)題。集體資產(chǎn)中可建設(shè)用地包括宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、其他建設(shè)用地等。宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地均有較為明確的建設(shè)管理辦法，但是具備公共性質(zhì)、非經(jīng)營(yíng)或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的其他集體建設(shè)用地尚未有明確建設(shè)管理辦法，導(dǎo)致長(zhǎng)期缺乏其他集體建設(shè)用地的性質(zhì)認(rèn)定、規(guī)劃條件、業(yè)態(tài)兼容、規(guī)建審批、產(chǎn)權(quán)辦理、工商注冊(cè)、金融扶持的規(guī)定。具備造血能力的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)應(yīng)該是功能多元復(fù)合的社區(qū)綜合體，因此類(lèi)似項(xiàng)目通常難于落地。第三是集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。村兩委主要職能是社區(qū)治理與資產(chǎn)管理，但是大多數(shù)村集體在繁雜的社區(qū)基層治理工作之余難于騰出市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的手。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社也普遍組織薄弱、市場(chǎng)敏感度低、區(qū)域影響力差，使用公共財(cái)政投入打造的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)產(chǎn)品普遍收效甚微，難于持續(xù)，更難得到市場(chǎng)的重視與社會(huì)資本的青睞。

依靠發(fā)展高端民宿，岷江村實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源的有機(jī)轉(zhuǎn)化。岷江村村委會(huì)供圖

針對(duì)上述問(wèn)題，陶勛花提出了三點(diǎn)建議：

一是讓集體資產(chǎn)“多”起來(lái)。在守住“耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線前提下，在集體資產(chǎn)確權(quán)“能確盡確”的基礎(chǔ)上，允許鄉(xiāng)村作為最小單元撤并散亂的閑置農(nóng)房及設(shè)施，很大程度上解決有地沒(méi)法用和有用沒(méi)地的局面，持續(xù)盤(pán)活粗放低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

二是讓集體資產(chǎn)“明”起來(lái)。形成農(nóng)房信息“一戶(hù)一檔、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一庫(kù)”，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的閑置宅基地和集體資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)出臺(tái)集體資產(chǎn)盤(pán)活利用政策體系，為集體資產(chǎn)盤(pán)活消除障礙。明確集體資產(chǎn)的性質(zhì)認(rèn)定、規(guī)劃條件、業(yè)態(tài)兼容、規(guī)建審批、產(chǎn)權(quán)辦理、工商注冊(cè)、金融扶持的政策規(guī)定，明確集體資產(chǎn)出租、合營(yíng)、入股等多種合作模式下的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)益認(rèn)定及登記發(fā)證流程，構(gòu)建形成家底全面、使用通暢、權(quán)屬清晰、投資者放心的資產(chǎn)管理體系。

三是讓集體資產(chǎn)“活”起來(lái)。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織成立資產(chǎn)管理平臺(tái)，統(tǒng)一收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)閑置農(nóng)房，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，爭(zhēng)取公共財(cái)政以“投改股”形式與民營(yíng)資本的項(xiàng)目結(jié)合，搭建“村集體+財(cái)政資金+社會(huì)資本”可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的模式。地方財(cái)政性支出用于美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和優(yōu)化，將這些投入變成對(duì)具體項(xiàng)目的支撐，村集體享受項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間分紅，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。

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