集體林權(quán)制度改革四川思路

　　●分山

　　集體林地“三權(quán)分置”是核心

　　●砍樹(shù)

　　建立優(yōu)化林木采伐管理制度

　　●資金

　　創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，拓寬投資融資渠道

　　●經(jīng)營(yíng)

　　走聯(lián)合道路，以多種方式集中林地經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確8項(xiàng)改革任務(wù)、細(xì)化21項(xiàng)措施，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。

　　集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一場(chǎng)土地使用制度重大變革，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“天府森林四庫(kù)”、推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　據(jù)了解，四川將在加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”、積極推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理等方面實(shí)施系列措施。聚焦“林改四問(wèn)”（山要怎么分、樹(shù)要怎么砍、錢(qián)從哪里來(lái)、單家獨(dú)戶(hù)怎么辦），記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀帶有“川味”的解題思路。

　　山要怎么分？加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”

　　數(shù)據(jù)顯示，四川現(xiàn)有林地3.81億畝，居全國(guó)第一，其中集體林超過(guò)1.9億畝，占全省林地半壁江山，如何精準(zhǔn)“分山”十分關(guān)鍵。

　　“‘三權(quán)分置’是‘分山’的核心。”省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　首先，堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。

　　其次，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)。《實(shí)施方案》提出，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，以縣為單位開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以?xún)?nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同。

　　再次，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)是此次改革的重點(diǎn)。《實(shí)施方案》提出，支持林地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)的途徑及功能屬性。具體來(lái)看，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

　　樹(shù)要怎么砍？?jī)?yōu)化林木采伐管理制度

　　科學(xué)合理地采伐林木，是加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、有效提高森林質(zhì)量的主要措施和必要手段。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，推動(dòng)采伐管理更加科學(xué)靈活，給予林業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多便利和自主權(quán)尤為重要。

　　從《實(shí)施方案》來(lái)看，有不少關(guān)于放活商品林采伐政策和落實(shí)林木采伐的便民措施。

　　對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。這意味著集體人工商品林采伐限額可以跨年度調(diào)節(jié)使用，有效解決年度采伐限額不足，增強(qiáng)林農(nóng)對(duì)林木的處置權(quán)，讓集體林經(jīng)營(yíng)者吃下“定心丸”。

　　支持公益林撫育更新。《實(shí)施方案》提出，人工公益林達(dá)到其樹(shù)種（組）成熟年齡的，允許采取小塊皆伐、漸伐、擇伐等方式采伐更新。對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情發(fā)生嚴(yán)重的公益林小班，可按規(guī)定開(kāi)展更新改造。

　　一直以來(lái)，采伐證辦理“繁、慢、遠(yuǎn)”的問(wèn)題困擾著不少林農(nóng)。《實(shí)施方案》明確，要落實(shí)林木采伐便民措施，省市兩級(jí)林草主管部門(mén)可按管理權(quán)限依法委托下級(jí)林草主管部門(mén)核發(fā)采伐許可證，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化林木采伐審批程序。對(duì)于生長(zhǎng)周期較短用材林或作為工業(yè)原料林的樹(shù)種，縣級(jí)林草主管部門(mén)可制定并公布主要樹(shù)種面積、株數(shù)和蓄積量的對(duì)照表，試行按面積審批。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？加大財(cái)政支持 優(yōu)化金融服務(wù)

　　林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、資金投入大，金融支持十分關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士表示，四川在推進(jìn)建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”期間，亟須資金解決林區(qū)公路通達(dá)難、灌溉設(shè)施不完善等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。針對(duì)林業(yè)融資難、融資貴等難題，《實(shí)施方案》創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬投資融資渠道，為林農(nóng)解決后顧之憂(yōu)。

　　一方面，加大財(cái)政支持力度。對(duì)依法劃定的公益林給予生態(tài)效益補(bǔ)償，對(duì)營(yíng)造林和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目等按規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)符合條件的林業(yè)金融貸款給予財(cái)政貼息。另一方面，優(yōu)化金融服務(wù)保障。積極拓展抵押物范圍，推廣公益林（天然林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品。

　　值得一提的是，《實(shí)施方案》首次通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管部門(mén)和銀行內(nèi)部考核評(píng)級(jí)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)信托產(chǎn)品和長(zhǎng)期貸款，推動(dòng)發(fā)放10—30年林權(quán)按揭貸款等舉措，助推集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

　　單家獨(dú)戶(hù)怎么辦？積極推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　當(dāng)前集體林權(quán)分布零散，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多，已不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)集約化、規(guī)模化的發(fā)展要求。

　　如何有效“盤(pán)活”林地資源？《實(shí)施方案》創(chuàng)新提出，“走聯(lián)合道路”，以多種方式集中林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　推動(dòng)林地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取預(yù)流轉(zhuǎn)方式統(tǒng)一收儲(chǔ)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場(chǎng)或引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。還要發(fā)揮國(guó)有資本在資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，支持各地依托國(guó)有企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)主體組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　成都市作為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，創(chuàng)新引入“林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”為主要內(nèi)容的“林業(yè)共營(yíng)制”，解決集體林業(yè)管理水平低、服務(wù)跟不上等問(wèn)題。在《實(shí)施方案》中，該制度被鼓勵(lì)推廣到全省各地。

　　完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制方面，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)等開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升，讓“小農(nóng)戶(hù)”更好融入“大市場(chǎng)”。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳俊伶）

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