全面推行林長制是提升我國生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是今后一個時期森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。

鑒于林、田、河、路巡護具有很強的內(nèi)容相似性、方式同質(zhì)性、路線重疊性、內(nèi)在關(guān)聯(lián)性特征，成都市蒲江縣以林長制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新構(gòu)建資源共享、便捷高效的“四長聯(lián)動”機制，推進推動“林長制”“田長制”“河長制”“路長制”有機結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動，有效破解巡護履職難、系統(tǒng)治理難、日常管護難等共性挑戰(zhàn)，形成保護發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)人員互補、工作協(xié)同、資源共享、效應(yīng)倍增。

有效推進“四長聯(lián)動”

為了有效推進“四長聯(lián)動”，蒲江縣以頂層制度設(shè)計為抓手加強系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌謀劃，制定《蒲江縣“林長制”“田長制”“河長制”“路長制”聯(lián)動機制工作方案》，強化“頭部末端”兩頭抓，確保“四長聯(lián)動”制度化、規(guī)范化、長效化。

一方面，優(yōu)化頂層制度設(shè)計。縣委、縣政府領(lǐng)導共同組織召開“林長+田長+河長+路長”年度工作會議，定期或不定期召開“四長”聯(lián)席會議，統(tǒng)籌安排和部署涉林、涉田、涉水、涉路事項，協(xié)調(diào)解決共性問題，實現(xiàn)領(lǐng)導重視度和工作協(xié)調(diào)度雙提高。同時，縣人大、政協(xié)加強對“四長”相關(guān)工作的督導。2023年以來縣人大圍繞天然林和生態(tài)林防護、古樹名木保護、公園城市建設(shè)開展3次調(diào)研，縣政協(xié)開展1次專題研究和1次專題協(xié)商推動長秋山森林公園建設(shè)工作，促進“林長制”有關(guān)工作高效推進。

另一方面，強化基層一體巡護。在《蒲江縣林長巡林工作制度（試行）》《蒲江縣田長巡田工作制度（試行）》《蒲江縣河長巡河巡庫履職制度》《蒲江縣農(nóng)村公路“路長制”管理標準》基礎(chǔ)上，制定《蒲江縣林田河路一體化巡護工作制度》，對村（社區(qū)）林長191名、田長89名、河長256名、路長125名進行整合，實行一體巡護；同時，整合基層巡護人員、網(wǎng)格員為“多員合一”巡護員，共318名，形成村（社區(qū)）林田河路長、“多員合一”及“一巡多護”的基層綜合監(jiān)管新模式。

強化部門聯(lián)動協(xié)同

“林長制”“田長制”“河長制”“路長制”的高效運行，不僅需要規(guī)自、水利、交通等牽頭部門的推進，還需要相關(guān)部門的參與，在執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)更需要法院、檢察院等部門的協(xié)同。提高相關(guān)部門參與度，強化部門聯(lián)動協(xié)同。

一是強化“四長聯(lián)動”協(xié)同推進。制定《蒲江縣林長制部門協(xié)作制度（試行）》《蒲江縣農(nóng)村公路“總路長”辦公室成員名單及職責》《蒲江縣河長聯(lián)系單位工作制度》《蒲江縣田長制辦公室成員單位工作職責》等制度，明確協(xié)同部門和工作職責，形成制度化的聯(lián)動機制。其中，林長制協(xié)作（聯(lián)絡(luò)）單位涵蓋縣委組織部、宣傳部、政法委和縣發(fā)改局、財政局等縣委、縣政府部門共23個，形成各司其職、分工協(xié)作的工作格局。

二是落實“微網(wǎng)實格”治理機制。將部門協(xié)作落實到基層、落實到網(wǎng)格，強化“四長聯(lián)動”的底部支撐，全縣設(shè)置森林防火縣級網(wǎng)格1個、鎮(zhèn)級網(wǎng)格8個、專屬網(wǎng)格77個、微網(wǎng)格4個，設(shè)立97名責任人和67名園林綠化微網(wǎng)格員。深化“黨建引領(lǐng)、雙線融合”，明確駐村民輔警擔任副總網(wǎng)格長，與“兩委”干部同址辦公、捆綁作戰(zhàn)，變各自為政為共同發(fā)力。村警與轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率達98.9%，黨政領(lǐng)導、社區(qū)干部群眾“背靠背”測評滿意率達95.7%，群體性事件、警情、案件、糾紛數(shù)量穩(wěn)步下降。2023年1-9月發(fā)現(xiàn)涉林問題線索141條，處理率100%，與2022年同期相比減少384條，下降73.1%。

三是探索“綠色司法”聯(lián)動機制。探索“林長+檢察長”“林長+法官”“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”等機制，由成都市中級人民法院指導蒲江縣人民法院、蒲江縣規(guī)劃和自然資源局、甘溪鎮(zhèn)人民政府共同建設(shè)成都首個成都公園城市示范區(qū)生態(tài)司法修復基地（蒲江），一站式覆蓋補植復綠、增殖放流、林業(yè)碳匯、低碳循環(huán)、土壤保護、巡回審判、教育宣傳7大功能，為公園城市示范區(qū)建設(shè)注入綠色司法動能。

“人巡+技巡”有機結(jié)合

為了提高巡查、管護效能，蒲江縣圍繞大數(shù)據(jù)和智能化兩個關(guān)鍵領(lǐng)域提高技術(shù)巡查、監(jiān)管能力，并加強設(shè)施設(shè)備共享，借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字平臺等手段，實現(xiàn)林、田、河、路管護全覆蓋。

一方面是強化技術(shù)手段。借助智能化設(shè)施設(shè)備構(gòu)建涉林、涉田、涉河、涉路監(jiān)管通道聯(lián)動巡查技術(shù)支持體系，以“人巡+技巡”有機結(jié)合，高效利用智能監(jiān)控、巡視設(shè)備，實現(xiàn)全區(qū)域、全環(huán)節(jié)、全方位動態(tài)監(jiān)管。其中，建設(shè)涉林巡查電子卡口46個、高清視頻監(jiān)控21個。

另一方面是加強資源共享。通過“四長聯(lián)動”，構(gòu)建監(jiān)管資源共享機制，減少設(shè)施設(shè)備重復建設(shè)，全縣共享林、田、河、路監(jiān)控、巡視設(shè)備3400余套，高效形成“路上查、河中巡、空中看”全方位、全視角的巡查模式。

破解邊界區(qū)域治理難題

蒲江縣在推進“四長”聯(lián)動中，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、信息共享、平等互利、友好互助原則，以構(gòu)建林長、河長、路長區(qū)域聯(lián)動機制為重點，有效破解邊界區(qū)域治理難題。

一方面是毗鄰區(qū)域共治。鑒于林業(yè)園林資源的整體性特征，蒲江縣與毗鄰的成都市邛崍市、雅安市名山區(qū)和眉山市東坡區(qū)、丹棱縣簽訂《建立林業(yè)園林資源聯(lián)防聯(lián)控機制 推進林業(yè)園林資源管護合作協(xié)議》，聯(lián)動開展資源管理保護、森林火災防控、生態(tài)環(huán)境修復、執(zhí)法監(jiān)管等方面的雙邊協(xié)作，充分發(fā)揮各區(qū)域基層林長和監(jiān)管員、護林員距離山頭近、發(fā)現(xiàn)情況早等優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)資源高效保護，并共同爭取政策、資源、資金、技術(shù)等支持，增強共建共治實效。

另一方面是上下游共治。蒲江縣積極探索流域統(tǒng)一規(guī)則、同步治理、共同管護的新模式。其中，以縣域內(nèi)重要流域蒲江河流域為抓手，蒲江縣河長制辦公室與雅安市名山區(qū)河長制辦公室簽訂《關(guān)于建立蒲江和流域河湖長制聯(lián)防聯(lián)控機制推進流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)議》，建立聯(lián)席會議機制，并組建聯(lián)合巡查組開展聯(lián)合巡查，共同加強流域生態(tài)保護、實施流域綜合治理。（郭曉鳴、張娟、虞洪、杜嬋、介春）

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