平頭、圓臉，戴一副近視眼鏡，目光卻炯炯有神，白色襯衣與黑紅皮膚形成鮮明的色差，一看就知道是一位常到基層行走的主。

這是我走進瞿強辦公室，他給我的第一眼印象。

2021年6月1日，從廣漢市扶貧開發(fā)局調(diào)任高坪鎮(zhèn)黨委書記，2022年6月，被廣漢市委組織部評為優(yōu)秀黨組織書記。他的獲評理由很充足很典型：以農(nóng)促旅、以旅富農(nóng)，錯位發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和近郊旅游業(yè)。把全鎮(zhèn)劃分4個村級片區(qū)，將政策和項目向農(nóng)旅特色片區(qū)傾斜，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。采用“三書模式”開展閑置宅基地自愿有償退出試點工作，先后完成全市首宗閑置宅基地有償退出、全國首例閑置“村集體凍庫資產(chǎn)”盤活，為壯大集體經(jīng)濟、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

瞿強到高坪鎮(zhèn)任黨委書記時間很短，剛剛一年。從到任那天晚上開始，他的腳步就沒有停歇過。這一年里，辦了很多實事。

緊急赴任

新官赴任一般都是白天，瞿強到高坪鎮(zhèn)赴任鎮(zhèn)黨委書記一職，卻是夜晚。

那是2021年5月31日。晚飯后，人們或走向公園、濱河路散步，或廣場上去跳健身舞，或陪家人一起看電視節(jié)目，或刷抖音刷微信刷朋友圈，瞿強卻匆忙地坐進車里，車輪碾壓著黃昏的腳步，奔高坪鎮(zhèn)而去。

到達高坪鎮(zhèn)政府大院時，鎮(zhèn)政府工作人員和各村（社區(qū)）黨委書記都等候著與新來的黨委書記見面。組織部部長主持了見面會，簡要介紹了瞿強的工作經(jīng)歷，瞿強作了簡短的見面發(fā)言。見面會很短，8點30分左右就結(jié)束了。

其實，從瞿強傍晚匆匆趕來高坪赴任，大家心里就猜到有緊急事需要他安排處理。原來，就在這天上午，廣漢市衛(wèi)生健康局發(fā)了一個疫苗接種通知，給高坪鎮(zhèn)分了7680劑疫苗的接種任務，就是說高坪鎮(zhèn)有7680人要接受疫苗注射。這是一個龐大的群體，又正是仲夏，天氣炎熱，加上前一段時間，網(wǎng)上流傳一些有關(guān)新冠疫苗注射后出現(xiàn)不良反應的謠言，嚴重地影響著人們注射疫苗的積極性。鎮(zhèn)政府的壓力很大，不僅要在短短的一天時間內(nèi)，分配接受疫苗接種的村（社區(qū)），還要做好接種疫苗群眾的宣傳動員工作。同時，還要選擇好疫苗接種地點，安排好疫苗接種程序中的每一個環(huán)節(jié)，任何一個細節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能完不成疫苗注射任務，還可能造成其他意想不到的事故。

接種點設(shè)在文河村20組的四川雙成功新能源有限公司，離鎮(zhèn)政府3公里。瞿強同鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員一起來到接種點，對各項準備工作進行了細致的檢查和安排。此時接種點燈火通明，一群工作人員還在忙著各個區(qū)位和臺位的現(xiàn)場布置。

這次安排了文河、白里、李堰等4個村的村民接受疫苗接種，時間是6月1日8點鐘開始注射疫苗。如果都趕到8點鐘到現(xiàn)場，勢必爆棚。等待時間過久，天氣這么熱，又難免引起中暑、吵鬧等現(xiàn)象。瞿強便叮囑疫苗接種專項負責人：哪個村先來，哪個村后到，時間必須卡準在點上，具體落實到社，讓群眾少等待。針對這些，他提出了具體意見和建議。

好在鎮(zhèn)政府工作人員接到接種通知后，立馬行動，已經(jīng)安排好了很多相關(guān)工作：等候區(qū)、遮陽棚、指示牌、間隔線、鋼管圍欄、飲水供應、掃碼點都完成得相當?shù)轿唬€有派出所執(zhí)勤民警、維持次序的志愿者也都已經(jīng)落實。

高坪鎮(zhèn)在以前的接種過程中，由于經(jīng)驗不足，一些細節(jié)安排考慮不到位，曾出現(xiàn)過有人等待過久發(fā)生吵鬧、無遮陽棚暴曬中暑、老年人的“棒棒機”無法掃碼而未安排人工登記等狀況，這次都必須預先考慮進去，設(shè)立相應臺位。接種點共分為隊列固定區(qū)、登記區(qū)、預檢區(qū)、接種區(qū)、留觀區(qū)5個區(qū)24個臺位，尤其是留觀區(qū)的座凳需要很多，只得租借鎮(zhèn)上承接壩壩宴的廚師家的凳子。瞿強一個一個地細致檢查、一項一項地落實到位后，已經(jīng)是晚上11點半了，他這才回去休息。

第二天早晨7點，瞿強又早早來到接種點，他要親自查看各個崗位的工作人員到位沒有。盡管昨天晚上已通知了所有工作人員必須提前半小時到崗，而他提前了一個小時到點。這時，有積極的接種群眾已經(jīng)前來等候了。

這一次接種，盡管人數(shù)眾多，但由于安排周密，任務完成得十分順利。

首試“三書模式”

上任3天后，瞿強開始對全鎮(zhèn)各個村進行走訪摸底。盡管他是80后，但有著豐富的基層工作經(jīng)驗。他清楚，只有在實地走訪中才能發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，才能真正全面掌握本鎮(zhèn)的發(fā)展實情。他開始從條件最差、路程最遠的李堰村走起。

每天早上，瞿強處理完案頭文件，一般9點半左右，開著自己的車駛出鎮(zhèn)政府大院，開始下村。路況不熟悉，就把導航開啟。

輪到走訪白里社區(qū)時，全鎮(zhèn)的村已經(jīng)走訪了一半。白里社區(qū)離高坪鎮(zhèn)只有6公里，不遠不近，10分鐘就到。然而，就在白里社區(qū)，瞿強摸到了一個棘手的難題。

2020年，白里社區(qū)爭取到組織部“財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目”資金，當年就立了項，然而到2021年6月上旬瞿強來摸底走訪時都還沒有動工。他了解到組織部的這項扶持資金有規(guī)定期限，如果兩年內(nèi)還沒落實應用到項目上，就會回收。眼下時間已經(jīng)過去了一多半，好不容易爭取到的壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金，如果被回收，多么可惜。

瞿強心里急了，問詢社區(qū)干部，進一步了解項目擱淺的原因，一問才發(fā)現(xiàn)原因出在項目選址的地盤沒落實下來。地盤是農(nóng)戶的閑置房，多次與戶主協(xié)商都沒協(xié)商好，主要難在對于農(nóng)村閑置房地基如何處理，在我國還沒有一個現(xiàn)成的操作模式。而重新選址，在工業(yè)農(nóng)業(yè)都比較發(fā)達的白里社區(qū)，不好找到更合適的地盤。

最棘手的難題，就是那塊閑置宅基地使用性質(zhì)的定性。瞿強當即電話聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映了相關(guān)情況，通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系到成都農(nóng)交所德陽所，他們是專業(yè)的機構(gòu)、是行家，很快派來了工作人員到現(xiàn)場進行查看、交流、分析。在瞿強的主持下，通過與戶主反復商討、磨合，最后創(chuàng)新地采用了“三書模式”，合法地與戶主達成協(xié)議，給予合理的資金補償，在戶主有住房保障的情況下，將閑置房產(chǎn)權(quán)合法合理永久性收歸村集體所有。

把閑置地盤收歸村集體所有，從6月到8月，共花了2個月時間。這期間，瞿強不記得自己跑了多少趟白里社區(qū)。到10月，擱淺了一年半的壯大村級集體經(jīng)濟項目終于動工了，并于2022年初完工。因白里社區(qū)是高坪鎮(zhèn)5000畝稻蝦養(yǎng)殖基地，2020年4月，首屆小龍蝦美食月在這里舉辦后，吸引了數(shù)萬游客、食客，農(nóng)家樂、民宿生意紅火。因此，白里社區(qū)新建項目順利引進投資商，以前兩年每年15萬元，之后每年遞增8%的方式承租。

一個差點就要黃了的項目，在瞿強的努力下成功落地，不僅為白里社區(qū)集體經(jīng)濟每年創(chuàng)收近20萬元，還滿足了每屆小龍蝦美食月的食客和平常游客的需求。

不僅如此，2021年，高坪鎮(zhèn)和成都農(nóng)交所德陽所深度合作，通過“三書模式”，累計成交項目149宗，金額9700余萬元。其中，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目成交116宗，閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)成交16宗，集體資產(chǎn)成交13宗，政府采購項目成交2宗，宅基地有償退出成交2宗。通過試點合作，高坪鎮(zhèn)為廣漢市探索農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源的有效利用貢獻了高坪經(jīng)驗。

這里，完善地詮釋一下“三書模式”這個新詞：“三書模式”是成都農(nóng)交所德陽所辦理農(nóng)村閑置房屋使用權(quán)、集體建設(shè)土地、農(nóng)業(yè)項目共建房屋以及村民共建房屋和農(nóng)交所的相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中引入律師、公證對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理體系、交易流程、法律文件、個案處理進行整體規(guī)范設(shè)計的法律服務模式，并對交易雙方主體資格、交易標的閑置房屋的真實性合法性進行法律審查。在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)流轉(zhuǎn)交易程序和文件資料，由律師事務所出具《律師審查意見書》，公證處出具《公證書》，農(nóng)交所出具《交易鑒證書》，依據(jù)“三書”確保閑置農(nóng)房的依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)交所產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、法治化。

擦亮高坪鄉(xiāng)村振興的名片——“三大園區(qū)”

“三大園區(qū)”是高坪鎮(zhèn)立足三星堆國家文物保護利用片區(qū)副中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，實施“農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施景觀化”戰(zhàn)略，建成的稻蝦樂園、菜花公園、家庭農(nóng)場創(chuàng)業(yè)園。“三大園區(qū)”融合文化、旅游、教育等元素，打造了高坪鎮(zhèn)油菜花季、葵花季、小龍蝦美食月等特色節(jié)慶和鄉(xiāng)村旅游品牌。到目前為止，累計吸引觀光游客400余萬人次，帶動周邊農(nóng)戶人均增收5000元以上，形成了“春賞花、夏品蝦、秋摘果、冬泡湯”的四季旅游新格局。2021年，稻蝦樂園成功創(chuàng)建國家AA級景區(qū)。

瞿強在2021年6月到高坪上任時，“三大園區(qū)”已經(jīng)初具規(guī)模，但還需繼續(xù)發(fā)力、完善和推動。

當時，“稻蝦樂園”“菜花公園”的名聲已經(jīng)宣傳出去，游客很多，但供游客步行觀光的棧道太少，有的還是“斷頭”棧道，遮陽避雨休息的觀光亭也沒有，游客常有玩得不盡興的遺憾。瞿強發(fā)現(xiàn)這些缺陷后，爭取到專項資金280萬元，對園區(qū)作了進一步的完善和深度打造，并成功創(chuàng)建了國家AA級景區(qū)。

園區(qū)基地美麗了，園區(qū)外的群眾卻有意見了。2021年秋，瞿強在走訪園區(qū)周邊村社時，一個老農(nóng)的話對他觸動很大。老農(nóng)說，現(xiàn)在的領(lǐng)導都很會打粉，都打在臉上。我們這些園區(qū)外的農(nóng)戶，都成了“外國人”。

很明顯，老農(nóng)的話里帶著深深的怨氣。原來，園區(qū)為創(chuàng)2A景區(qū)需要，水泥道變?yōu)r青路，還新修了棧道、涼亭。園區(qū)周邊群眾看見，當然有意見了，認為園區(qū)內(nèi)的路修了一遍修兩遍，而村社里有些“斷頭路”一遍都還沒修，還是泥巴路呢。

瞿強慢慢回味，老農(nóng)的話給了他一個警覺。這幾年，鎮(zhèn)政府的資金確實傾斜于園區(qū)的發(fā)展，而忽略了園區(qū)周邊群眾的感受。一個黨員干部的責任和擔當，讓他幾夜都沒睡好覺。

做群眾想做的事，讓群眾滿意，這是我們黨服務人民的宗旨。2021年底，鎮(zhèn)上爭取到“以工代賑”項目資金420萬元，這是鞏固脫貧攻堅成果的專項資金，瞿強決定把這筆資金全用在園區(qū)外的村社。項目規(guī)劃了，資金分下去了，通過村民自建的方式，一直停留在圖紙上的規(guī)劃，落實到了地上。這個“以工代賑”項目的啟動，還讓閑余農(nóng)戶在家門口有了就業(yè)的機會。項目完工時，本地老百姓領(lǐng)取的務工費達90余萬元。這樣一做，園區(qū)外與園區(qū)內(nèi)的差別縮小了，群眾滿意了。

家庭農(nóng)場創(chuàng)業(yè)園是高坪鄉(xiāng)村振興進程中走出的新路子。瞿強認為，他們的難事就是鎮(zhèn)上的難事，得盡全力幫助解決。

2022年3月，一個戴眼鏡、皮膚黝黑、50歲左右的中年男子急匆匆地來到瞿強辦公室，進門就問：“瞿書記，我是金色魚塘農(nóng)場的邱銳。我想新建五六個魚池，面積80到150平方米，我想咨詢下，合法不？”

瞿強認識邱銳，他是都江堰人，2017年來到高坪，流轉(zhuǎn)龍?zhí)渡鐓^(qū)110畝田創(chuàng)辦了“稻魚共生”的金色魚塘農(nóng)場，從事鱸魚、鱘魚、裂腹魚等養(yǎng)殖以及水稻、油菜種植，經(jīng)營面積110畝。

邱銳的問話可難住了瞿強，他一時難以準確回答。但他很欣賞這名叫邱銳的農(nóng)場主，發(fā)展新項目懂得先咨詢政策。幸好邱銳先來咨詢了，國家對流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田有禁止挖塘、栽樹及其他毀壞種植條件的行為的規(guī)定，而建魚池，就是對農(nóng)田的破壞。瞿強便對邱銳說：“你先回去，我們盡快下來實地查看，然后再向相關(guān)部門咨詢后，給你準確的答復。”

瞿強同鎮(zhèn)上分管國土的同志去到位于龍?zhí)渡鐓^(qū)的金色池塘家庭農(nóng)場，問詢查看邱銳修建魚池的具體位置、規(guī)劃。邱銳一說，瞿強才恍然大悟，他根本不是修建魚池破壞農(nóng)田，是在農(nóng)田上安放一種新型的“帆布魚塘”進行養(yǎng)魚，讓池水與稻田水進行循環(huán)，還可有效地降低稻谷的重金屬含量，減少化肥農(nóng)藥的使用量。

聽了邱銳的簡單介紹后，瞿強覺得可行，但得找到相關(guān)的政策依據(jù)。他便安排專人與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系、咨詢。五一假期，瞿強陪同市國土自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員來到邱銳的金色池塘現(xiàn)場。按照國務院的“稻魚共生”規(guī)定，要求“溝凼占比”不能超過流轉(zhuǎn)耕地總面積的10%，以及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳規(guī)定的畝產(chǎn)糧食不能低于1000斤，高坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、廣漢市國土自然資源局、廣漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)場幫助邱銳進行了達標規(guī)劃。最終，在鎮(zhèn)政府的全力協(xié)助下，“金色魚塘”順利進行了“稻魚共生”的新型養(yǎng)殖模式。

瞿強到高坪任職雖然才一年時間，但他已經(jīng)對高坪這塊土地充滿感情。他勇挑鄉(xiāng)村振興的擔子，帶領(lǐng)全體鎮(zhèn)村干部高起點出發(fā)，以“三大園區(qū)”建設(shè)為契機，因地制宜描繪農(nóng)旅融合發(fā)展美麗圖景，正以一腔熱血書寫著高坪鄉(xiāng)村振興的精彩故事。他說：“一朵菜花、一捧稻谷、一串葡萄、一只小蝦，這些東西看似微不足道，卻能造福一方百姓，讓鄉(xiāng)村變得更美、更好。”

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作者簡介：

楊俊富，四川德陽市羅江區(qū)人，四川省作協(xié)會員，獲首屆全國十大農(nóng)民詩人獎等國家、省、市級各類文學獎30余次。作品發(fā)表于《人民日報》《詩刊》《北京文學》《紅巖》《星星詩刊》《中國校園文學》《小說月刊》《意林》《海外文摘》等百余家報刊，出版詩集《我是鄉(xiāng)村一只小小鳥》，合著長篇報告文學《魯鵬現(xiàn)象》《大道興川》《鑄劍》等。

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