尹稚：城市未來的希望在于“協同”發展

　　今年全國兩會期間，紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報、北京青年報四大主流媒體強強聯手，共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質量發展動力源”特別策劃，以一組深度觀察和一場線上論壇，為城市群未來發展之路貢獻亮和光。

　　城市的高質量發展，不僅是經濟的高質量發展，更是生產功能、生活功能和生態功能等的有機結合，是一條高品質、可持續的新發展之路。如何破題？清華大學建筑學院教授、清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚認為關鍵詞在于兩個字：協同。

　　城市發展應著眼于

　　四個層面的“協同”

　　在尹稚看來，中國城市的發展，要解決四個層面的“協同”。

　　首先從時代大背景著眼來看，中國的城市化進程有著自身的特殊性。在生態文明的時代背景下，中國的新型工業化、農業現代化、治理現代化、信息化等工作重心幾乎是同步推進的。城市是這些時代重任的空間載體，在這一背景下，城市化需要“多化協同”。

　　其二，城市中的人際關系是陌生人間的協作，這就需要共同的行動綱領，共同的行為規范和共同的道德準則，來構建人與人之間公平、公正、自由、平等的生存環境，這正是城市治理的核心。

　　第三個“協同”，是區域協同。中國的大城市和特大城市通常已經是500萬到甚至2000萬以上的人口規模。在尹稚看來，大量的功能集中在中央主城，主城與周邊新城缺乏協同，中心大城市與周邊中小城市乃至鄉村地區缺乏協同。

　　第四個要解決的“協同”問題，是城鄉協同。

　　解決“協同”問題

　　在于實施差異化管理

　　在尹稚看來，所有“協同”的推進，都需要一套差異化的政策體系的保障。要因地施策，因城施策，實施差異化的政策管理。

　　尹稚認為，大城市有大城市的功能，中等城市有中等城市的功能，小城市也有小城市的職能。城市群之中，既要有能夠支撐中國參加國際競爭的“發動機”地區，也要有支撐人們養老、休閑、娛樂、接近自然、享受自然的地區，讓不同的城市具有多元化的職能。

　　如何探索設計差異化的政策體系？尹稚舉了個例子，“差異化稅收”。假設一座城市的核心區鼓勵發展金融產業、實體經濟，可以對于鼓勵發展的產業降低稅費，對于不鼓勵的產業提高稅費，引導產業轉移。包括對配套實施、服務資源等，也可通過調節稅費、供地價格等方式引導分散化布局。（成都商報-紅星新聞記者 王垚）