成都溫江老舊院落改造 探索長效管理機(jī)制

人民網(wǎng)成都11月4日電 （郭瑩）深秋，難得陽光尚好。家住成都市溫江區(qū)團(tuán)結(jié)巷23號的趙福清與鄰居們在院壩里喝茶曬太陽�！罢鏇]想到，住了30年的老房子越變越好。”“改造以前，這些房子除了建筑外觀破損、基礎(chǔ)設(shè)施配套缺失外，更重要的是環(huán)境臟亂差、安全隱患問題凸顯�！壁w大爺揚了揚手，“你看，如今院子里配有健身器材、設(shè)置了專門的非機(jī)動車車庫、月季桂花樣樣有。”

趙福清的老房子位于溫江中心城區(qū)的南街社區(qū)。這個社區(qū)院落86個，其中老舊院落就占到77個。

院落，是社區(qū)組織的細(xì)胞。改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)，直接關(guān)系到居民的生活幸福指數(shù)。溫江區(qū)柳城街道南街社區(qū)黨委書記凌平介紹說，南街社區(qū)從2012年起啟動院落改造，每年改造6、7個，如今成功改造各類院落53個。

發(fā)動黨員亮身份 院落有了操盤手

本以為老舊院落改造對居民來說，是一件好事兒。沒想到，最初啟動改造的時候，凌平等黨委成員卻碰了一鼻子灰。“對于改造，居民舉雙手贊成，但要出人力、做協(xié)調(diào)，卻找不到人了�！绷杵交貞浾f，“提前一周在院落里張貼開會通知，結(jié)果到了開會時間，全院50戶只有5戶參會。”

這么好的政策怎么能石層大海？現(xiàn)實迫使社區(qū)調(diào)整思路，尋求突破點。既然院落里有黨員，就要發(fā)動黨員的作用。為此，南街社區(qū)黨委分頭行動，書記、主任逐一找黨員談話，要求他們以黨員的身份站出來。社區(qū)最終依托代剛、吳昌元等幾名黨員成立了院落黨小組，再以黨小組成員為骨干，成立了以代剛為主任的院落自管會。從此這個院落有任何事情要做，社區(qū)都不愁了。

黨員亮身份，很多事情迎刃而解。這一經(jīng)驗迅速在南街社區(qū)得到推廣。

院落改造五同步 盡可能一次性呈現(xiàn)完美效果

謀事在先，實干在前。如何讓老舊院落改造最大限度地造福百姓？南街社區(qū)黨委結(jié)合具體工作經(jīng)驗，總結(jié)了“五同步”改造機(jī)制：兩個組織同步建立、基礎(chǔ)設(shè)施同步配套、綠化美化同步到位、主題文化同步植入、一院一檔同步歸集。目的希望一次性多維度完美呈現(xiàn)改造效果。

“院落黨組織和自治組織兩個組織要同步建立。”凌平介紹說，“在院落改造工作中，黨組織、黨員的聲音至關(guān)重要。我們社區(qū)進(jìn)入院落的第一件事就是找出院落里的黨員并成立院落黨小組或黨支部。”

院落改造一個重要的內(nèi)容就是配套提升各種基礎(chǔ)設(shè)施。以往很多改造是“半拉子改造”，有的改了水表沒改電表，有的改了電表水表但沒改雨污管網(wǎng)。工程斷斷續(xù)續(xù)，費時又費力。南街社區(qū)總是想盡一切辦法，在改造規(guī)則內(nèi)爭取更多的機(jī)會一次性解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。

連綠化美化同步到位。在基礎(chǔ)設(shè)施改造的同時，對院落原有布局重新規(guī)劃，拆除違建，合理規(guī)劃停車位，擠出更多空間用于植綠補(bǔ)綠。

主題文化同步植入。每一個家都是不同的，都有屬于自己獨有的文化氛圍。在院落改造方案形成前充分聽取居民意見，鼓勵居民參與文化挖掘，形成各具特色的院落主題文化。趙福清所住的團(tuán)結(jié)巷23號，是電纜廠的文化記憶；南巷子養(yǎng)生街區(qū)，植入中醫(yī)養(yǎng)生文化；文廟17號院落植入儒家傳統(tǒng)文化；贊元街118號院落則呈現(xiàn)了贊元街發(fā)展演變歷史等等�！爸黝}文化的植入，讓院落有了自己的靈魂，院落品位得到了巨大的提升�！绷杵浇榻B說。

“一院一檔”同步歸集。社區(qū)在進(jìn)行院落改造的同時，通過發(fā)動院落居民收集、挖掘、整理本院落的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、歷史文物、人文景觀等具有代表性的資源，匯集為小區(qū)檔案，并按“一個院落一個檔案”保存在南街記憶文化展廳，讓更多居民住戶更加直觀的了解自己院落的歷史和變遷。

分類管理模式探索院落長效管理機(jī)制

完成院落硬件改造只是做完了院落改造提升工程的一部分，要保證院落改造后能夠長久保持整潔有序，實現(xiàn)有效的自治自管就必須有人出錢、有人干事，這就需要建立改造后期長效管理制度。為此我們探索形成了“居民自管、單位協(xié)管、準(zhǔn)物業(yè)托管”的分類管理模式，成為一套行之有效的院落長效管理機(jī)制。

居民自管。在老舊院落改造前期準(zhǔn)備工作時，就必須在院落成立黨小組和自治組織，一方面讓居民參與到院落改造中來，另一方面也讓居民開始自己當(dāng)家作主，為改造后自發(fā)維護(hù)、自覺遵守院落公約、自主愛護(hù)生活環(huán)境打下基礎(chǔ)。隨著院落改造完成后這些自治組織就擔(dān)負(fù)起對院落物業(yè)、安全、環(huán)境等方面的管理職責(zé)，實現(xiàn)自管。有了院落自管會這個具體的操盤手，開壩壩會、意見收集、糾紛調(diào)解等，社區(qū)問題得以高效解決。小事不出院落，大事不出社區(qū)，一步步建立起的院落自我管理體系，讓后續(xù)工作自然水到渠成。

單位協(xié)管。南街社區(qū)老舊院落中還有一部分獨特的院落，老溫江人喜歡稱呼“房管局家屬院”“老溫中家屬院”之類的，這些院落可能沒有一個具體的名字，但是卻承載著一代溫江人的記憶。這部分院落的原單位大多還了解院落結(jié)構(gòu)，也有一些住戶仍是單位職工或家屬，由單位協(xié)助居民實現(xiàn)自管，更加有利于長效管理，所以社區(qū)就動員其原有主管單位協(xié)助管理。

準(zhǔn)物業(yè)托管。對于沒有單位管理或者經(jīng)住戶同意，院落物業(yè)服務(wù)可以委托社區(qū)公益性準(zhǔn)物業(yè)機(jī)構(gòu)提供托管服務(wù)，由南街社區(qū)人人惠物業(yè)服務(wù)中心聘請門衛(wèi)、清潔、電工等人員，負(fù)責(zé)院落日常環(huán)境衛(wèi)生和秩序維護(hù)。這種低償收費服務(wù)既減輕了住戶的負(fù)擔(dān)，又保證了院落改造后的管長管久問題。

院落改造后，小區(qū)環(huán)境好了，趙福清沒事就喜歡下樓走走，和鄰居街坊嘮嘮嗑。索性，他和另外兩個志愿者在院落里搭建了“一元茶館”。“社區(qū)這么支持我們，我們也希望多做公益，搭建起大家聚會的平臺�！壁w福清露出幸福的笑容，“看，大家圍坐一起喝茶、下棋、聊天，鄰里關(guān)系更親密了�！�