四川廣漢：探索基層治理新模式 增強基層群眾自治活力

黨的十九屆四中全會《決定》提出“構建基層社會治理新格局”，為加強和創新基層治理提供了科學指引和基本遵循。近年來，四川廣漢市在加強基層治理過程中，充分激發基層組織的創新意識，著力增強基層群眾的自治活力，以不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，構建起“精準澆灌、多點開花”的基層治理新格局。

“大黨委+物管委”探索基層治理新模式

“@大黨委 在嗎？小區里有路燈壞了。”“收到，我們馬上安排人員維修。”

“@大黨委 汛期來了，希望多給大家宣傳一下防汛方面的知識。”“我們已經在小區的宣傳欄里作了防汛宣傳，接下來還會組織人員上門宣傳。”

……

像這樣的對話，經常出現在廣漢市新豐街道聚心嘉園小區的微信群里。聚心嘉園安置小區共有3397套電梯安置房，安置人員涉及6個村1萬余名農民，被外界稱為“萬人安置小區”。近年來，新豐街道黨委、政府緊緊圍繞新時期黨的基層組織建設要求，探索形成了“大黨委+物管委”的基層治理新模式。

新豐街道創新聚心嘉園黨組織設置，自上而下成立由街道黨委委員、組織委員兼任聚心嘉園黨委書記，各村黨支部書記兼任副書記、黨委委員的功能性“大黨委”，以樓棟為單位重新劃分黨小組，形成“社區黨委-片區黨支部-樓棟黨小組-單元黨員聯絡員”的四級社區黨組織網格。

同時，創新物業管理形式，小區“物業管理委員會”實施“大黨委領導下的物管委負責制”，“物管委”成員與“大黨委”成員深度交叉任職，并吸收社區民警、居民代表等擔任“物管委”委員。

新豐街道相關負責人表示，自“大黨委+物管委”基層治理模式實施以來，徹底理順了“多村合一”萬人安置小區的黨建工作和治理體系，破解了黨心民心難“聚”、管理難“行”和文明社區難“創”等幾大難題。2019年，聚心嘉園黨委被評為德陽市、廣漢市兩級先進基層黨組織。

“四縱一橫”防范化解風險矛盾

近日，廣漢市公安局案偵民警為偵破一起盜竊案，來到雒城街道綜治中心，通過調取監控視頻，很快發現了犯罪嫌疑人的蹤跡。這是雒城街道開展“平安雒城”建設以來協助偵破的又一起案件。

雒城街道位于廣漢的政治、經濟、文化中心，面積17.5平方公里，總人口30余萬，具有轄區面積大、老舊院落多、新建樓宇多、流動人口多、中小街道多、臨街商鋪多等特點，環境的復雜多樣導致城市治理面臨新的挑戰，對基層治理也提出了更高的要求。

為進一步加強和創新社會治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，雒城街道以防范化解基層社會風險矛盾為著力點，構建“四縱一橫”基層現代治理體系，充分運用“互聯網+社會治理”的手段，在探索社區治理和服務群眾的常態長效機制方面取得明顯成效。

“四縱”即“1+18+52+270”，指 1個街道綜治工作中心、18個社區綜治中心、52個片區網格、270名基層治理員；“一橫”是指街道綜治工作中心與市級職能部門橫向聯系，通過市指揮中心平臺，實現信息互通，資源共享。

通過“四縱一橫”基層現代治理體系的構建，雒城街道社會治安環境明顯改善。2019年，街道綜治中心排查治安隱患14923件次，“平安雒城”視頻監控系統為公安部門提供辦案線索300余條，協助公安偵破刑事案件20余件，交通肇事逃逸、治安、民事糾紛、人員走失等案件30余件。

街道黨工委表示，接下來還將結合“清廉村居”試點工作，進一步加強和創新社區基層治理方式，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

“三長共治”延伸覆蓋“神經末梢”

“你好！我是來收取院落自治經費的，你們家一共4個人，每個人20塊錢，收了之后我會做個登記。”在高坪鎮馬堰村張家院子，院落長張延彬挨家挨戶收取院落治理基金，主要用于院落環境維護。

高坪鎮轄14個行政村、2個場鎮居委會，共有1.6萬余戶，4.3萬余人。該鎮聚焦院落、小區、街巷這些最小單元，堅持以“三長共治”（村組“院落長”、小區“單元長”、街巷“片區長”）為指導，構建“鎮—村—組—院”四級治理體系，把黨建引領、村民自治、共建共享的理念貫穿始終，實現基層治理橫向到邊、縱向到底。

高坪鎮按照村指導、社組織、院實施原則，采取自下而上推薦和自上而下舉薦相結合的方式，由村（社區）“兩委”選取時間精力較充足、責任心強、樂于助人、群眾認可的村（居）民擔任“三長”，優先選擇黨員、農村致富帶頭人、返鄉創業農民工等擔任。目前，全鎮劃分院落、單元、片區共計753個，“三長”配備率達100%，其中黨員占比超過40%。

為激勵“三長”積極發揮作用，增強責任感、榮譽感、獲得感，該鎮探索建立“干事鼓勵+精神激勵+物質獎勵”機制，開展“三長”創先爭優活動，表現優秀者納入村（社區）“兩委”后備力量，并鼓勵村民自籌資金建立“治理基金”，用于改善人居環境、基礎設施等。

自推行“三長共治”以來，該鎮農村黨建、村民自治、環境整治、鄉風文明、社會穩定等各項工作全面提升，矛盾糾紛大幅減少，化解率達到100 %，初步實現了基層治理更加有效、鄉村環境更加美麗、群眾生活更加幸福的目標。（孔繼紅）