疫情防控給社區(qū)治理帶來(lái)的幾點(diǎn)思考

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記多次指出社區(qū)是防控的最前線，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用。3月10日，習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。”“要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊社區(qū)治理能力的短板和弱項(xiàng)，本文對(duì)此次疫情防控中社區(qū)治理出現(xiàn)的一些不足及解決之道進(jìn)行了分析探討，以期為完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系提供一點(diǎn)有益補(bǔ)充。

一、主要不足

社區(qū)作為防控的最前線，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障群眾生活做出了重要貢獻(xiàn)，但也暴露出了一些短板和弱項(xiàng)。

一是力量資源不足。此次疫情防控，社區(qū)既要看到“病”、也要看到“人”，既要管理、也要服務(wù)，肩負(fù)的任務(wù)十分繁重，人員明顯不足。據(jù)有關(guān)報(bào)道，武漢每700人左右對(duì)應(yīng)一個(gè)社區(qū)工作者，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中也有萬(wàn)人社區(qū)只有10個(gè)工作人員的狀況。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，這種配置下的社區(qū)工作者就顯得嚴(yán)重不足。同時(shí)，許多社區(qū)工作者在疫情爆發(fā)初期嚴(yán)重缺乏口罩、手套、防護(hù)服、消毒水、體溫儀等基本醫(yī)療物質(zhì)和防護(hù)裝備。在有關(guān)武漢社區(qū)疫情防控報(bào)道中，都提到疫情初期社區(qū)工作人員防護(hù)裝備不足的情況。

二是能力本領(lǐng)恐慌。實(shí)事求是地講，由于各種因素影響一些社區(qū)工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足、創(chuàng)新不夠，習(xí)慣于“紙上防疫”“表格防疫”“開會(huì)防疫”“講話防疫”，不善于或者說(shuō)根本不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、社區(qū)APP等科技手段、網(wǎng)絡(luò)方法收集問(wèn)題、反映情況、匯集智慧。

二、解決之道

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。社區(qū)是基層治理的重心，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所在，必須采取各種有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，確保社區(qū)治理有方向。此次疫情中，基層黨組織、黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)。在推進(jìn)社區(qū)治理中，要堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。要切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)基層全面工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過(guò)程各領(lǐng)域，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。要健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，用黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)基層群眾自治，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化和精神塑造。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。

二是堅(jiān)持依法治理這個(gè)關(guān)鍵，確保社區(qū)治理有遵循。此次疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視依法防控，強(qiáng)調(diào)要全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)自治迫切需要注入法治化動(dòng)能，通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自治能力，依法協(xié)調(diào)基層矛盾糾紛，密切干群關(guān)系，以法治精神與文化疏導(dǎo)群眾情緒，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治難題。要加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，研究制定符合社情民意的各項(xiàng)規(guī)章制度。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，通過(guò)依法選舉居民群眾心中的社區(qū)居民委員會(huì)。要充分發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

三是堅(jiān)持群眾參與這條主線，確保社區(qū)治理有合力。

此次疫情防控是人人都參與的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，無(wú)論是居家戰(zhàn)“疫”、還是社區(qū)防控，都少不了居民群眾密切配合、積極參與。堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享，是我們必須始終牢牢堅(jiān)持的基本原則。要提高居民群眾議事協(xié)商能力，尊重居民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，謀劃創(chuàng)新路徑要向居民群眾問(wèn)計(jì)，落實(shí)創(chuàng)新舉措要靠居民群眾參與，衡量創(chuàng)新成效要由居民群眾評(píng)判。要做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，著力增加社區(qū)公共服務(wù)供給能力和水平，切實(shí)提高居民群眾參與的積極性和覆蓋面。要著力改善社區(qū)人居環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合整治，廣泛發(fā)動(dòng)居民參與環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社區(qū)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

四是堅(jiān)持人才培養(yǎng)這個(gè)內(nèi)因，確保社區(qū)治理有創(chuàng)新。

此次疫情防控中，涌現(xiàn)出一批敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦、善于作為的好社區(qū)干部工作者，都是黨培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀人才。在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，人才培養(yǎng)顯得尤為重要，必須通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉，著力提升社區(qū)干部的群眾工作能力，培養(yǎng)有思想、有擔(dān)當(dāng)、有本事，想干事、能干事、干成事的社區(qū)干部。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家和地方人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。要推動(dòng)人才隊(duì)伍有序流動(dòng)，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過(guò)依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人或成員。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。要加強(qiáng)社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者實(shí)干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。

五是堅(jiān)持社會(huì)組織自育培養(yǎng)，確保社區(qū)治理有抓手。在面對(duì)突發(fā)性公共事件的時(shí)候，除政府之外的各類組織形成的社會(huì)力量在控制疫情、籌集物資、心理干預(yù)、舉報(bào)監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。要確保社區(qū)治理效果更顯著，除了社區(qū)工作人員的努力外，專門的社會(huì)組織必不可少，在引進(jìn)社區(qū)組織服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)要積極培養(yǎng)熟悉情況、了解需求、服務(wù)專業(yè)的自育社會(huì)組織。要制定完善扶持政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。要積極推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。要鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)老年協(xié)會(huì)，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺(tái)。