新時代高校巡察整改機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建與路徑優(yōu)化

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”。巡察工作作為巡視制度在基層的延伸與拓展，對于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向高校深入發(fā)揮著重要作用。在自我革命重大戰(zhàn)略思想的框架下，巡察工作中所揭示的問題被視為推動黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的寶貴資源。高校作為育人的重要場所，肩負(fù)著立德樹人的根本任務(wù)，推動校內(nèi)巡察整改高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。這不僅有助于做好巡察“后半篇文章”，深化全面從嚴(yán)治黨，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，還是提升大學(xué)治理能力、助推教育強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。

清單化梳理巡察整改問題是提升工作效能的基礎(chǔ)性策略。巡察整改清單化，源于管理學(xué)“清單管理”的理念，主要借鑒了清單管理在細(xì)化、量化、清晰化和可追溯化方面的優(yōu)勢，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題以清單形式逐一列出，以明確整改目標(biāo)、責(zé)任主體、整改措施和完成時限。清單化的管理方式在巡察整改工作中展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。它不僅極大地提升了整改工作的規(guī)范性，確保各項措施有章可循、有據(jù)可依，增強(qiáng)了整改工作的公信力；還提高了工作效率，使整改過程更加高效有序。同時，清單化管理推動了巡察整改由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，確保了整改過程的全程可追溯性。這為后續(xù)的監(jiān)督、考核和評估提供了詳實依據(jù)，為構(gòu)建巡察-整改-評估-反饋的閉環(huán)管理體系奠定了堅實基礎(chǔ)，有力推動了巡察工作的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。

巡察整改聯(lián)動機(jī)制是提升巡察工作效能的關(guān)鍵。著力構(gòu)建巡察監(jiān)督與紀(jì)檢和審計等其他監(jiān)督方式聯(lián)動融合的監(jiān)督體系，有助于破解高校普遍存在的“熟人社會監(jiān)督難”困境；通過信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)和成果共用等，可增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性，確保巡察整改的公正客觀性；同時，這種聯(lián)動也有助于形成統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和方法，使得整改結(jié)果更加具有客觀性和說服力。

一是優(yōu)化巡察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的聯(lián)動機(jī)制。巡察具有監(jiān)督的政治性、程序的規(guī)范性、發(fā)現(xiàn)問題的主動性等特點(diǎn)，要求巡察工作既要把握方向，又要精準(zhǔn)高效。要積極發(fā)揮高校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)動作用，從巡前、巡中、巡后三個層面建立健全力量貫通融合，確保巡察問題的準(zhǔn)確性，整改問題的時效性以及巡察問題和整改問題的內(nèi)在邏輯性。

二是優(yōu)化巡審聯(lián)動機(jī)制。巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督都屬于黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，二者具有目標(biāo)的一致性、監(jiān)督方式的共通性、監(jiān)督手段的互補(bǔ)性。同時，二者又在監(jiān)督對象與內(nèi)容、工作方法與程序以及法規(guī)依據(jù)與獨(dú)立性等方面存在顯著差異。因此，在建立聯(lián)動機(jī)制上要善于把握二者的規(guī)律，從其契合點(diǎn)入手把握聯(lián)動策略：建立信息共享平臺，實現(xiàn)巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督在監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)果等方面的信息共享，避免重復(fù)監(jiān)督，提高監(jiān)督效率；針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以組織巡察組和審計組聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的威懾力和效果；對于巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)整改跟蹤和督促檢查，確保問題得到有效解決。同時，要注重整改結(jié)果的運(yùn)用，將整改情況作為評價被監(jiān)督單位工作的重要依據(jù)。

巡察整改成果運(yùn)用評估機(jī)制是提升巡察工作效能的重要保障。巡察整改成果運(yùn)用機(jī)制直接關(guān)系到巡察工作的實際效果和長遠(yuǎn)影響。將問題分類整理進(jìn)行運(yùn)用。對于巡察出的共性問題，印發(fā)《巡察問題通報》給未被巡察單位，對照共性問題全面開展自查自糾，積極推動尚未巡察單位“未巡先改”，最大程度地發(fā)揮巡察整改的效用。

一是發(fā)揮巡察結(jié)果的溢出效益。針對巡察揭示的共性問題，將其轉(zhuǎn)化為預(yù)警清單，編制《巡察問題通報》并發(fā)至尚未接受巡察的單位，促使這些單位主動對照共性問題，開展全面而深入的自查自糾行動。通過這一機(jī)制，鼓勵“未巡先改”，即在沒有巡察壓力的情況下，自覺識別并糾正存在的問題，從而最大化巡察整改的溢出效應(yīng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行與治理效能，促進(jìn)學(xué)校整體的持續(xù)健康發(fā)展。

二是發(fā)揮巡察結(jié)果的標(biāo)本兼治功能。針對巡察工作所揭示的制度頂層涉及的問題，突出標(biāo)本兼治功能，相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，不僅有效解決當(dāng)前凸顯的問題，要從根本上完善與優(yōu)化相關(guān)制度框架，通過精細(xì)化修訂規(guī)章制度、高效化改造管理流程、以及嚴(yán)格化監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制等一系列舉措，來切實增強(qiáng)學(xué)校制度體系構(gòu)建的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與實際效能，從而有力推動學(xué)校制度體系建設(shè)和治理能力的躍升。

（作者系電子科技大學(xué)在讀博士，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）