改革舉措：貢井區建設鎮重灘村探索建立鄉村治理機制

蹲點時間：2024年10月23日

近年來，自貢市貢井區建設鎮重灘村推行“八步議事法”，遇事按照“提出議題、審核議題、公告議題、討論議題、表決議題、公告決定、執行決定、監督反饋”八步走，有效解決了鄉村治理中的諸多問題，開辟了以議事協商為著力點推動基層善治的新路徑。

議事協商院壩會 記者 宋姿熠 攝

10月23日，記者來到重灘村，村黨總支書記張岳容正張羅著把村“兩委”成員、黨員代表和村民代表聚在一起召開院壩會。最近村里有幾個組要修組道，把原先的泥巴路進行硬化提升，涉及村民投工投勞等問題。大家你一言我一語，探討詳細方案，很快就達成了共識。

如今重灘村的村組干部和村民群眾早已對這樣的議事協商模式習以為常，但幾年前并非如此。“我們重灘村地理條件好，在產業基礎等方面有優勢，項目很多。”張岳容告訴記者，項目多了，自然牽扯到村民的切身利益，難免發生矛盾糾紛。經過分析研判，重灘村村“兩委”意識到，群眾參與村組事務的積極性不強、共建共治共享的意識薄弱，部分群眾在表達訴求時考慮自身利益較多是議事協商中的幾大難題。針對這些問題，重灘村按照“村組引導、群眾參與”的工作思路，在實踐中不斷探索行之有效的議事協商方式，于2019年提出“八步議事法”，開辟了一條群眾參與議事協商、鄉村治理的新路徑。

村干部在組道硬化項目現場 記者 宋姿熠 攝

在建立“八步議事法”協商機制的過程中，重灘村重點解決了“誰來組織、協商什么、怎么協商”的問題。

誰來組織？成立村級議事協調理事會，由村組干部、普通黨員、村民代表和轄區內的企業代表等構成。充分發揮黨組織的核心作用，把穩協商方向，找準工作著力點和路徑，引導自治組織、黨員群眾積極響應議事協商，培塑治理新風，推動鄉村振興、鄉村治理和鄉村建設深度融合，確保黨的政策和決策得到有效執行。

協商什么？圍繞鄉村振興、鄉村治理、關愛幫扶、社會治安等事關全村發展的關鍵性事項和群眾的急難愁盼問題，明確重大事項、重大項目、基礎設施建設等“十大類”議事范圍，并建立議事協商目錄。在商議重大事項、推進重點項目時，由村“兩委”干部、議事會成員、相關代表成立理事監督小組全程參與，切實督促議事協商事項落地見效。

怎么協商？在村黨組織領導下，結合重大事項“四議兩公開”，在協商實踐中，按照“提出議題、審核議題、公告議題、討論議題、表決議題、公告決定、執行決定、監督反饋”的“八步議事法”，推動協商程序更科學、協商制度更規范。自議事協商制度建立后，重灘村村民滿意率明顯提高，矛盾糾紛量逐年下降，一個個鄉村振興項目在重灘村落地生根，成效顯著。

村干部和村民在涼亭下交流 記者 宋姿熠 攝

今年初，重灘村3組村民梁樹德所居住的院落被計劃納入和美鄉村建設項目，他和鄰居們一起參加了相關的議事流程。眼下，經院落居民認可的人居環境打造方案已逐步變為現實，小院變得更美更整潔了。閑暇時坐在新添置的涼亭下石桌邊，梁樹德感到十分滿意：“這都是大家開會同意了才整的，現在整了好漂亮，我們大家都受益了。”

近年來，重灘村以“村級產業道路該如何走？”為議題，多次召開協商大會，干部群眾達成以“農旅融合”為主題大力發展鄉村旅游的統一意見，借助近郊優勢，全力打造城市“后花園”“會客廳”，成功引進五彩荷園公司等企業，先后投入1.2億元打造旅游觀光帶，建成國家3A級旅游景區。目前，重灘村已落戶休閑農業營運主體47個，村級集體經濟年收入達100萬元，先后獲評中國美麗休閑鄉村、四川省鄉村振興示范村。在推動產業發展過程中，通過“八步議事法”協商調解土地流轉、堰塘承包等矛盾糾紛40余起，建立村民義務勞動積分管理辦法、垃圾分類處置辦法等制度3個。同時，協商組建村級黨員志愿者隊伍、義務巡邏隊和安全消防隊，加強村級社會治安管理，及時排查處置各類安全隱患，共治共管共享格局有效形成；積極與轄區企業協商舉辦“荷花節”活動，打造形成“清風紅蓮”文化品牌；與群團組織、社會組織等協商開展“我們的節日”活動，在春節、中秋節、端午節等節日期間，組織開展民俗活動，定期開展身邊好人、好家庭、好家風家訓等評選活動，引導村民積極弘揚中華民族傳統美德。重灘村先后獲評四川省“四好村”、四川省文明村、四川省第三批鄉村治理示范村。

人居環境改善村民心情愉悅 記者 宋姿熠 攝

隨著議事機制的完善，重灘村不斷延伸協商工作觸角，按照“群眾無小事”原則，進一步細化十大類協商事項，將鄰里糾紛、土地邊角糾紛、農事用水、秸稈處置等微事項納入協商目錄。探索以院落為單位開展議事協商，劃分院落12個，將院落垃圾分類處置、院落活動等院落管理事項納入協商范圍。積極探索靈活多樣的協商形式，將“開門協商”轉為“上門協商”、“白天協商”轉為“傍晚協商”、“村辦公室協商”轉為“田間地頭”協商，靈活運用“八步議事法”提高協商效率，最大限度調動群眾參與積極性，讓協商工作獲得群眾更多認可，也更有溫度。

2021年，重灘村作為自貢市唯一，入選全國村級議事協商創新實驗試點單位。下一步，重灘村將結合學習推廣“千萬工程”，進一步鞏固“八步議事法”成果，全力打造宜居宜業和美鄉村“重灘樣板”。（自貢融媒記者 何艷）

來源：自貢網

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