編者按：健全應(yīng)急慈善制度，規(guī)范慈善組織和個人的公開募捐行為；梳理列舉網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，督促平臺企業(yè)對平臺內(nèi)競爭行為加強管理；妥善安置退役軍人，維護退役軍人合法權(quán)益；規(guī)定研制生產(chǎn)單位、網(wǎng)絡(luò)運營者等主體在保守國家秘密上的責(zé)任……9月起，修改后的《中華人民共和國慈善法》和《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》《退役軍人安置條例》等一批法律法規(guī)施行，回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定。今年9月5日，修改后的慈善法正式施行。“修改慈善法，是更好適應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展、營造良好慈善社會氛圍的客觀需要。”全國人大常委會法工委社會法室主任石宏說。

　　規(guī)定政府負(fù)有扶持慈善事業(yè)發(fā)展之責(zé)是本次修法的一大亮點。全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成介紹：“納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，給予稅收優(yōu)惠，提供財政支持（購買服務(wù)），實行慈善榮譽褒獎，以及搭建慈善信息平臺、健全信用記錄等多種相關(guān)服務(wù)，這是我國慈善事業(yè)獲得更大發(fā)展的重要條件。”

　　此次修法對慈善組織各方面行為作出了更加嚴(yán)格、科學(xué)的要求。慈善組織的募捐成本一直是社會關(guān)注的監(jiān)管重點。此前，慈善法僅規(guī)定了管理費用，而未規(guī)范募捐成本，曾有網(wǎng)友反映“花10萬元辦募捐晚會最后籌到1萬元”。“如今法律規(guī)定，以‘最必要原則’對慈善組織的管理費用和募捐成本提出要求，這一修改有助于提醒慈善組織精準(zhǔn)設(shè)計項目，規(guī)范開展募捐，審慎使用資金，降低募捐成本，提升社會效益。”中國慈善聯(lián)合會副秘書長張曉青說。

　　此外，本次法律修改還積極回應(yīng)了社會普遍關(guān)注的慈善領(lǐng)域熱點問題。

　　近日，湖北省孝昌縣法院審理的一起詐騙案引發(fā)社會關(guān)注：黃某某通過P圖軟件偽造虛假病例，向某網(wǎng)絡(luò)救助平臺申請募集救治費用10萬元。在籌款過程中，平臺方發(fā)現(xiàn)其偽造虛假病例，隨即關(guān)閉籌款通道。

　　“如今，個人通過網(wǎng)絡(luò)求助的現(xiàn)象明顯增多，這在幫助大病患者籌集醫(yī)療費用等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亂象，對整個行業(yè)的公信力產(chǎn)生消極影響。”石宏說。

　　據(jù)介紹，各網(wǎng)絡(luò)平臺開通的個人大病求助通道，在過去，不被認(rèn)為是法律上的慈善活動，僅受民法典、刑法和相關(guān)法規(guī)規(guī)制，缺乏專門指導(dǎo)和監(jiān)督。此次慈善法修改，在附則中對個人求助行為及個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作出約束，一方面要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助；另一方面明確從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進行查驗。

　　“應(yīng)急慈善”也廣受關(guān)注。在一次重大公共衛(wèi)生事件中，有群眾反映，某地紅十字會發(fā)放救助物資不及時、分配不合理，影響一線人員工作和安全，甚至被懷疑私扣救助物資。“以往多次重大災(zāi)難或重大公共衛(wèi)生事件中，社會各界踴躍捐款捐物，但慈善領(lǐng)域因缺乏應(yīng)急機制，有時陷入難以有效對接的困境。”鄭功成說。

　　此次慈善法修改，總結(jié)近年來重大突發(fā)事件應(yīng)對中慈善活動開展的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收地方立法中的好做法，并與既有相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，作出相應(yīng)制度安排。“例如，法律明確要求當(dāng)?shù)卣峁┬枨笮畔ⅲ苡行П苊獠环蠟?zāi)區(qū)需求的物資捐贈，進而提升慈善的有效性。”鄭功成說。

　　《 人民日報 》（ 2024年09月05日 11 版）

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