增強全面深化改革的戰(zhàn)略定力 堅定不移推動古藺經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

全面深化改革是經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶，是社會進步的根本動力。近年來，瀘州市古藺縣全面發(fā)揮改革的突破和先導作用，不斷破除制約縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點，助力古藺4年內(nèi)實現(xiàn)從脫貧摘帽縣到西部百強縣、四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣的歷史性蛻變。總結起來，古藺改革攻堅的鮮明特點主要是“五個結合和五個破除”。

堅持守正創(chuàng)新和閉環(huán)管理相結合，破除政令落地梗阻。緊緊圍繞習近平總書記有關重要講話和指示批示精神，以及黨中央、國家部委關注事項和試點內(nèi)容，科研院所和各大高校學術前沿課題，企業(yè)自身難點痛點堵點和訴求“四個同心圓”，梳理改革清單、更新改革任務、制定改革方案，確保全面深化改革始終沿著正確方向闊步前行。實行“一個重大改革項目、一名縣級領導牽頭、一個單位牽頭抓總、一批參與單位配合”的“四個一”推進模式，建立改革試點任務“組織實施、督促檢查、跟蹤問效、形成經(jīng)驗、推廣運用”閉環(huán)管理機制，推動各級改革部署在古藺落地生根、開花結果。

堅持全面推進和重點突破相結合，破除體制機制障礙。牢固樹立全局意識、科學做好頂層設計，構建“1個總體方案+6大領域改革行動+39項重點改革任務”全域改革制度體系，全過程各方面多層次謀劃一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性和引領性的改革任務。同時，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，狠抓擴權強鎮(zhèn)、財稅金融、黨政機構等改革事項，扎實開展國資國企、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、政企分離改革攻堅和盤活閑置資源資產(chǎn)“三攻堅一盤活”行動，國有資產(chǎn)規(guī)模突破700億元、比2020年增長近一倍，古藺經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務收入近500億元、連續(xù)4年在全省“畝均論英雄”改革評價中位列前三。

堅持自上而下和自下而上相結合，破除固定路徑依賴。充分發(fā)揚“四千精神”，全力以赴爭取到全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點、美麗四川建設先行試點、全省縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點等改革試點任務20余項，“農(nóng)地入市”經(jīng)驗是四川省唯一入選全國典型示范的同類案例。同時，始終對標“江浙滬”、看齊“北上廣”，大膽試、大膽闖、自主改，融媒體“兩個中心”融合發(fā)展、“酒事快”政務服務品牌、聘任制公務員等改革事項實現(xiàn)從局部探索、破冰突圍向全面深化轉變，項目行政審批“六證齊發(fā)”開創(chuàng)全省先例，既為古藺發(fā)展添活力、增動力，也為全國改革蹚新路、作示范。

堅持系統(tǒng)集成和整體協(xié)同相結合，破除零敲碎打弊端。深入研究各領域的內(nèi)在關聯(lián)性和改革耦合性，以“營商環(huán)境改革”為牽引，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，創(chuàng)新專班服務、集中辦公、并聯(lián)審批等服務機制，建立營商環(huán)境觀察員、政企“暢聊”早餐會等制度，實施“一榜三令”“紅黑榜”比拼等項目推進模式，推動各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。聚焦土地要素等重點領域，實施“國土空間規(guī)劃一張圖、耕地保護利用一盤棋”改革攻堅，創(chuàng)新土地批征供用保障體系，探索全域土地綜合整治改革，“三區(qū)三線”劃定中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模拓展70%，3年累計供地1.7萬畝。

堅持問題導向和目標導向相結合，破除現(xiàn)實瓶頸制約。始終奔著問題去、追著問題改，聚焦生態(tài)、安全、基層治理等領域難點堵點，建立生態(tài)保護和修復治理“1+5+N ”全鏈條工作體系，獲評中國天然氧吧；借鑒“楓橋經(jīng)驗”，實施基層治理“一核五治”改革，創(chuàng)成國省級鄉(xiāng)村治理示范村9個；構建“1+33+5”安全應急管理體系，較大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”。始終堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，常態(tài)收集解決群眾最不滿意10件事，啟動“五水”共治改革，縣城供水運營收歸國有；深化集團化辦學、學區(qū)制管理等改革，本科上線率四年提高25個百分點；推進緊密型醫(yī)共（聯(lián)）體、“三醫(yī)”聯(lián)動等改革，縣人民醫(yī)院創(chuàng)成“三甲”。

下一步，我們將認真落實黨的二十屆三中全會的重大決策部署，堅定貫徹“六大原則”，在進一步全面深化改革上勇爭先、作示范，努力走出一條出奇兵、用奇招、創(chuàng)奇跡的高質(zhì)量發(fā)展新路。

堅決扛起政治責任，做進一步全面深化改革的堅定擁護者。我們將把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深入學習領會，加強研究謀劃，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以實際行動和發(fā)展成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

中央有要求，我們必須主動作為。古藺縣將自覺同黨中央改革部署對標對表，從全局謀劃一域、以一域服務全局，找準切入點、下好先手棋，使地方改革更好融入國家改革發(fā)展大局，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更多力量。

發(fā)展有需求，我們必須擔當敢為。我們將充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，破除體制性障礙和機制性梗阻，塑造高質(zhì)量發(fā)展體制機制新優(yōu)勢，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。

群眾有訴求，我們必須奮發(fā)有為。我們將堅持老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，注重從老百姓急難愁盼中找準改革發(fā)力點和突破口，增強群眾獲得感、認同度，匯集民智、凝聚民心，緊緊依靠人民把改革推向前進。

堅決強化政治擔當，做進一步全面深化改革的有力推動者。當前，古藺正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，全面深化改革是我們掃除障礙、破解難題的有力舉措。我們將更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，推動黨中央部署的各項改革舉措切實落地見效，努力形成一批具有古藺辨識度的標志性改革成果。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展謀改革抓改革。著力構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制機制，堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化要素市場化配置改革，實施以控制成本為核心的營商環(huán)境優(yōu)化提升“頭號改革工程”，推進國資國企和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。著力健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，加強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度供給，構建“1+4”特色產(chǎn)業(yè)體系，建立促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展機制，爭創(chuàng)全省“兩業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)。著力構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，實施智能釀造、能源建材、醫(yī)藥健康、食品加工、農(nóng)業(yè)“芯片”五大技術攻關專項，做強國家級醬酒創(chuàng)新孵化中心等平臺，提升創(chuàng)新體系整體效能。著力健全宏觀經(jīng)濟治理體系，深化金融供給側結構性改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，強化財政預算約束，增強宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。著力完善高水平對外開放體制機制，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、宜賓瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心等國省戰(zhàn)略，加快瀘古高速、古仁高速等對外通道建設，推動古藺經(jīng)開區(qū)打造國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，協(xié)同共建赤水河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

聚焦高品質(zhì)生活謀改革抓改革。著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入推進文化旅游專業(yè)功能縣城建設省級試點，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理水平，持續(xù)推進擴權強鎮(zhèn)，建設二郎共同富裕示范區(qū)和茅溪“四化同步、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展示范區(qū)，實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“十治”行動，推動城鄉(xiāng)深度融合、共同繁榮。著力健全保障和改善民生制度體系，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設；建立“1+4”教育高質(zhì)量發(fā)展體系，以教育評價改革為重點實施教育綜合改革，建設川南黔北教育高質(zhì)量發(fā)展示范縣；健全“1+3”醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展體系，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，建設川黔結合部區(qū)域醫(yī)療健康中心；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，以職教中心、人力資源產(chǎn)業(yè)園、醬酒工匠小鎮(zhèn)等為支撐建設“中國醬酒人才學院”，拓展訂單式培訓、定向式輸送等模式擴大就業(yè)規(guī)模；聚焦“一老一小”，探索幼兒園往托育方向延伸，支持社會資本、個人開展社區(qū)養(yǎng)老模式試點，不斷提升群眾幸福感、滿意度。著力深化文化體制機制改革，開展全省歷史文化遺產(chǎn)保護利用“雙試點”，打造紅色文化、白酒文化、生態(tài)文化、民族文化“四大特色文旅IP”，爭創(chuàng)全國紅色旅游示范區(qū)。

聚焦高標準保護謀改革抓改革。著力深化生態(tài)文明體制改革，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，完善“1個總體方案+N個專項方案”推進體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。堅持山水林田湖河庫一體化保護和系統(tǒng)治理，實施“五水共治”綜合改革，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“美麗四川建設”先行試點，深化工業(yè)領域煤改氣、煤改電，推廣“多循環(huán)、低能耗、低排放”清潔生產(chǎn)模式，促進發(fā)展方式全面綠色轉型，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)全國酒類行業(yè)零碳示范園區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深化全省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點，搭建自然資源收儲整合運營平臺，推進森林“四庫”建設，大力開發(fā)山地避暑、度假養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構建具有古藺特色的生態(tài)產(chǎn)品標準體系，建設赤水河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試驗區(qū)，打造國家儲備林示范縣。

聚焦高效能治理謀改革抓改革。著力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，全面貫徹總體國家安全觀，健全政治風險預警防范處置機制，以改革思維抓好意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全工作；聚焦安全生產(chǎn)、森林防滅火、地災防治、防汛抗旱、食品藥品安全、矛盾糾紛化解等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立實戰(zhàn)化指揮體系、智慧化指揮平臺，健全“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化+責任制”治理機制，推行“法定執(zhí)法+賦權執(zhí)法+委托執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法模式，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實解決“小馬拉大車”等基層治理問題，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。著力完善中國特色社會主義法治體系，統(tǒng)籌推進法治政府和法治社會建設，深化政法領域改革，優(yōu)化法律服務供給。著力健全全過程人民民主制度體系，支持人大、政協(xié)依法依章程行使職權，構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固拓展全國民族團結進步示范創(chuàng)建成果。著力持續(xù)深化國防和軍隊改革，實施省級雙擁模范縣創(chuàng)建三年提升行動，健全全民國防教育體系，加強國防動員和后備力量建設，全面做好退役軍人管理服務保障。

聚焦高質(zhì)量黨建謀改革抓改革。我們將堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，健全“1+7”黨建制度體系，建立上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，固本培元、凝心鑄魂的教育體系，精準發(fā)力、標本兼治的監(jiān)管體系，科學完備、有效管用的制度體系，主體明確、要求清晰的責任體系，為進一步全面深化改革提供堅強保障。我們將堅持新時代好干部標準，大力實施干部能力素質(zhì)提升工程，不斷提升領導干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，加強斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，著力增強攻難關、應挑戰(zhàn)、抗打壓能力，培養(yǎng)堪當新時代高質(zhì)量發(fā)展重任的“八力”干部。鮮明以實干論英雄、憑實績用干部導向，完善“賽場選馬、戰(zhàn)場點將”識別考察機制，深化“六個一線賽貢獻”，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，堅決調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，讓愿擔當、善擔當、敢擔當在藺州大地蔚然成風，持續(xù)擦亮“不怕苦、不認命、不認輸”的擔當作為干部品牌。

堅決增強政治自覺，做進一步全面深化改革的模范踐行者。進一步全面深化改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性。

堅持黨的全面領導。我們將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，完善黨領導改革工作的體制機制，將黨的領導落實到改革各領域全過程，環(huán)環(huán)擰緊責任鏈條，確保各層級各方面在黨的統(tǒng)一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，凝聚起進一步全面深化改革的強大合力。

堅持穩(wěn)步推動實施。我們將發(fā)揚釘釘子精神，拿出一脈相承的改革闖勁、一抓到底的改革干勁、一鼓作氣的改革沖勁、一以貫之的改革韌勁，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，分年度、分領域部署實施重點改革任務，明確優(yōu)先序、把握時度效，實行改革項目化、項目清單化、清單責任化、責任數(shù)量化，掛圖作戰(zhàn)、跑表計時、到點驗收，堅定不移將黨中央和省委、市委各項改革部署推向深入。

堅持督查考核問效。我們將重點改革事項納入督查范圍、作為紅黑榜通報內(nèi)容，實施全過程跟蹤督導，動態(tài)掌握重點攻堅任務推進情況，督促各級聚焦改革持續(xù)用力。要更好發(fā)揮考核風向標、助推器作用，建立健全科學精準的績效考評體系，加大改革考核在綜合考核中的權重，強化差別化考核，切實考出壓力、考出動力、考出積極性，推動全面深化改革在古藺取得創(chuàng)新性舉措、突破性進展、標志性成果。

（作者系瀘州市副市長、古藺縣委書記）