改革背景

四川省成都市56個民族成分齊全，少數民族實有人口59.87萬，少數民族流動人口年超400萬人次，民族地區各類駐蓉辦事機構100余個。

改革思路

近年來，成都市深入貫徹落實中央民族工作會議精神，按照省委統戰部、省民宗委關于城市和社區民族工作“兩個標準”建設要求，主動承擔改革創新重任，創新打造“蓉城一家親”民族工作品牌，探索以高能級的治理體系構建鑄牢中華民族共同體意識的社會生態，以各民族嵌入式融合發展推動服務共享體系健全完善，以中華民族一家親的社區場景展示人類命運共同體倡導下的中國故事和創新實踐，為建設社會主義現代化成都匯聚起各民族團結奮斗強大合力。

龍泉驛區寧江社區“寧聚”民族歌舞匯。中共成都市委統戰部供圖

創新舉措

一、深化體制機制改革，構建在蓉少數民族群眾安居樂業的制度保障。

主動將少數民族流動人口服務管理納入超大城市發展治理重要內容，健全體制機制、建立工作標準、創新工作模式，構建起少數民族流動人口全覆蓋工作網絡。一是完善工作機制。建立健全各區（市）縣和23個市級有關部門工作責任體系，完善四級聯動機制，出臺《關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的實施意見》，印發《成都市少數民族流動人口服務管理體系建設試點工作方案》，組建社區民族工作聯絡員隊伍，形成上下聯動、左右協同的工作格局。二是出臺工作標準。在全國率先出臺《關于加強和改進新時代基層民族宗教工作的實施意見》，制發新時代城市民族工作和社區民族工作標準化建設實施意見，將民族工作納入《成都市社區發展治理促進條例》和全市城鄉社區依法自治事項及協助行政事項清單。通過落實工作法定職責、出臺工作事項清單和制發工作執行標準“三步走”，全面回答了城市少數民族流動人口服務管理工作“做什么”“怎么做”“誰來做”的問題，為加強少數民族流動人口服務管理提供了有力支撐。三是創新工作模式。深化黨建引領城鄉社區發展治理，發揮基層黨組織政治優勢和少數民族流動黨支部、流動黨員示范作用，指導四川天府新區安公社區創新民族工作“五線發動六大平臺工作法”“組織聯建、事務聯議、活動聯心”三聯機制等工作模式，組建社區“石榴籽會客廳”和“民族一家親法治宣傳隊”等平臺隊伍，團結帶領少數民族流動人口共建共治共享幸福美好家園，促進各民族交往交流交融。先后榮獲“全國社會治理創新案例”“全國市域社會治理優秀案例”“全國城鄉社區高質量發展優秀案例”“四川省民族團結進步示范社區”等國家、省、市榮譽表彰101項。

二、推進幸福城市建設，創造在蓉少數民族群眾安居樂業的社會條件。

始終堅持以人民為中心的發展理念，積極回應少數民族流動人口“想進入”“留得下”“過得好”的愿望，幫助他們實現“進得來”“能發展”“活出彩”的追求和夢想。一是完善高品質公共服務體系。搭建社區民族工作服務站等“一站式”服務機構617個，開設四川大學華西醫院、成都363醫院、西囡婦科醫院少數民族就醫綠色通道，做好民族學校、民族班和“9+3”免費教育相關工作，推動實現包含少數民族流動人口在內的城市公共服務均等化。二是建立互嵌式社會結構和社區環境。開展各民族相互嵌入式社區建設，探索建立少數民族流動人口和各民族群眾共居共學、共建共享、共事共樂指標體系，加強各民族交往交流交融，引導少數民族流動人口主動參與城鄉社區發展治理，逐步改變以往少數民族流動人口相對封閉狀態，促進各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。三是營造民族團結進步氛圍。全面深入持久開展民族團結進步創建工作，推動創建“十進+”活動和區（市）縣整體創建，聚焦服務需求與促進融入，打造了“蓉城一家親”、民族工作親情服務團、民族情社工服務中心、少數民族法律援助服務中心等特色品牌項目，成功創建國家級、省級、市級民族團結進步示范區示范單位89個，引領帶動全社會形成共促民族團結進步、共筑幸福美好家園的良好局面。

四川天府新區舉辦“蓉城一家親”民族團結進步文藝演出活動。中共成都市委統戰部供圖

三、厚植中華文化底色，暢通在蓉少數民族群眾安居樂業的心靈橋梁。

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，傳承中華文明、弘揚天府文化，促進語言相通、文化相融、精神相依，引導少數民族流動人口積極投身中華民族共有精神家園建設。一是以中華文化凝聚人心。樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，扶持唐卡繪畫藝術交流中心、羌繡傳習所等非遺項目，舉辦藏歷年、羌歷年、那達慕、頒金節等民族節慶活動，打造“成阿0公里”“茶馬古道市集”等民族團結文化地標和“蓉城一家親·中華文化講堂”等活動品牌，促進各民族人心歸聚，彰顯城市多彩文化之美。二是以語言相通聯系情感。為破解少數民族流動人口語言交流困難，成都市以推廣普及國家通用語言文字為抓手，創新“一基地多站點、一主修多選修”模式，采取集中教學、多點教學、線上教學和參觀見學等方式，對來蓉少數民族流動人口常態化開展國家通用語言文字專項培訓和法律法規、就業創業等拓展培訓。僅新疆籍少數民族流動人口已培訓1000余人次，促進其增強發展能力，拓寬社會交際，更快更好融入城市生活。三是以宣傳教育增進共識。打造“蓉城一家親”民族工作品牌，建設民族團結進步教育基地和鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育基地11個，投放《蓉城一家親·共筑中國夢》等公益宣傳片19部，建成“蓉城一家親”主題公園廣場、“民族文化之家”等民族團體文化地標76個，持續開展“蓉城一家親——講好民族團結成都故事”“蓉城一家親·永遠跟黨走”等主題活動，編發《中央民族工作會議精神20問》《民族團結成都故事集》等宣傳資料2萬余冊，大力宣傳黨的民族政策和民族團結進步典型事跡，不斷增進在蓉少數民族流動人口“蓉城一家親”城市共識。

實踐成效

一、由“單點突破”到“全員共治”，形成了城市民族工作攜手奮進的新格局。進一步完善黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代超大城市黨的民族工作格局。以街為條、院落為塊，全市建立2000多個網格，對少數民族情況做到“四知、五清、六掌握”。通過少數民族代表人士示范帶動，有效提高了少數民族群眾對社區工作的配合度和參與度。由政府“單點”管理轉變為社區“全員”共治，指導各地創建國家級、省級、市級民族團結進步示范區示范單位89個，建立少數民族共同參與的涉民族因素矛盾調處機制，共建少數民族法律援助中心和調解室，聘請少數民族代表人士、專家學者和法律工作者擔任“特約調解員”，近年來化解涉民族因素矛盾糾紛300余起，有力維護了社會和諧穩定。

二、用“辛勤指數”換來“幸福指數”，擴大了各民族群眾均等服務的覆蓋面。發揮政府主導作用，加大財政支持力度、增加公共產品供給，暢通和拓寬少數民族流動人口利益訴求渠道，完善社會保障和利益協調機制，推動和保障少數民族流動人口在超大城市享受更加充分更高質量的均等化服務。社區干部創新工作思路、主動鏈接社會資源，將各類紅利送到群眾家門口，“貼近式”服務讓各族群眾實現在社區即可辦理社保、民政、教育等政府下沉惠民事項，解決了共享的“最后一公里”問題；“精準式”服務讓少數民族居民能同時、同量、同質共享各類便民服務，解決了因語言交流等方面存在較大差異而造成的少數民族難以共享城市資源的問題；“互助式”服務提供的互動、互助平臺，讓各民族在互動中隔閡得到化解、在互助中情感得以加深。居民間互不交往、互不交流的舊貌得以徹底改變，時常能看到各族群眾相互致意、彼此問候，呈現出“平臺里看微笑、日常中見成效”的社區民族工作局面。

2024年5月21日，溫江區大學城社區，“蓉城一家親，中華文化講堂”—傳統文化市集。中共成都市委統戰部供圖

三、從“被動疏離”到“主動交流”，增進了各族同胞情同手足的凝聚力。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作，深入實施文明創建、公民道德建設、時代新人培育等工程，不斷增進“五個認同”。通過將社區作為城市民族團結進步宣傳教育和創建活動的主陣地，深入挖掘、整合社區資源，推動了社區各族群眾交往交流交融。通過社區舉辦的文藝活動中，少數民族群眾一展歌喉；在藏族“鍋莊”歌舞隊里，能看到其他民族群眾的舞姿。各族群眾間交流互動多了，矛盾糾紛少了，開展的活動豐富多彩了，民族團結氛圍更濃厚了。“拉孟繪畫藝術交流中心”民族多元包容，各族群眾在交往中促進相惜。

在成都市委堅強領導下，市委統戰部將持續做好新形勢下城市民族工作，鞏固民族團結進步創建成果，深化嵌入式社區建設，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，不斷筑牢超大城市轉型發展的強大支撐。

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