改革背景

隨著時代發(fā)展，我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化空前加快，大量新市民快速聚集，住宅小區(qū)迅速增加，對物業(yè)管理服務的需求激增。傳統物業(yè)模式下，存在物業(yè)服務不夠透明、財務信息不夠公開、經費使用不夠規(guī)范、監(jiān)督監(jiān)管不夠有效、議事協商不夠健全、居民物業(yè)不夠互信等問題，導致物業(yè)矛盾糾紛頻發(fā)多發(fā)、投訴率居高不下，基層治理“最后100米”——小區(qū)院落日益成為基層治理的薄弱點。

2019年以來，成都市堅持將黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，以黨建末端、薄弱小區(qū)為突破口，聚焦小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛高發(fā)的問題，率先探索實踐黨建引領下的“信托制”小區(qū)治理機制，重構業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)三方之間的信義關系，統籌推進小區(qū)黨組織、物業(yè)服務機構、居民自治組織和社會支持體系建設，構建黨組織引領、多元力量參與、共建共治共享的治理機制，打造人人有責、人人盡責、人人享有的小區(qū)治理共同體，持續(xù)提升居民的獲得感、幸福感和安全感，從源頭上促進小區(qū)長治久安、基層和諧穩(wěn)定，持續(xù)鞏固黨在超大城市中心城區(qū)的執(zhí)政根基。

創(chuàng)新舉措

一、突出黨建引領，重構治理機制。

針對物業(yè)服務市場機制失靈、業(yè)主失權等問題，以組織引領重構三方關系。一是強化組織引領。在物業(yè)矛盾多、改制意愿高的小區(qū)院落，由社區(qū)小區(qū)黨組織牽頭，業(yè)主代表、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)共同組建物業(yè)聯盟，開展問題小區(qū)大調研，通過基層干部走訪、調解員進駐、網格員入戶等方式，調查評估突出問題，指導建立以誠信互助、公開透明、開放參與的居民公約和業(yè)主規(guī)約，凝聚共治合力。二是強化業(yè)主主體。按照“誰來服務問計于民、怎樣服務問需于民、服務質量問效于民”的思路，由全體業(yè)主共同參與決定物業(yè)選（續(xù)）聘、業(yè)主自治性文本、物業(yè)服務合同、物業(yè)服務標準、開放式預算、小區(qū)監(jiān)察人等小區(qū)大事要事，保障業(yè)主知情權、參與權、監(jiān)督權，確保全過程人民民主落到實處。三是強化物業(yè)忠誠。將物業(yè)費及公共收益設為業(yè)主共有資金，以合同方式托付給物業(yè)服務企業(yè)或信托公司代管，推動物業(yè)服務由服務購買關系，轉變?yōu)闃I(yè)主大會作為委托人、物業(yè)服務企業(yè)作為受托人、全體業(yè)主作為受益人的信義托付關系，約定8-15%的固定比例為物業(yè)企業(yè)履約收益，其余資金用于物業(yè)服務，劃定權益邊界，確保物業(yè)企業(yè)回歸“忠誠管家”角色。

新都區(qū)桂湖街道香城麗園引入“信托制”小區(qū)治理模式助推小區(qū)電梯加裝。成都市委社會工作部供圖

新都區(qū)桂湖街道原野莊園小區(qū)居民協商會。成都市委社會工作部供圖

二、突出公開透明，推進相互信任。

針對收支不清、收益侵占等問題，以公開透明制度消除“信任赤字”。一是可查詢賬戶讓收支公開。建立小區(qū)業(yè)主共有資金獨立賬戶，設置物業(yè)取款和業(yè)主查詢“雙密碼”，小區(qū)財務全體業(yè)主隨時可查，實現共有資金管理公開透明。開發(fā)信托物業(yè)公開信息平臺，實時公開物業(yè)服務全量信息，實現財務收支、物業(yè)項目和物業(yè)勤勉度掌上監(jiān)督，消除信息不對稱產生的不信任。二是開放式預算讓項目公正。按照“以收定支、質價相符、量入為出、開放自治”原則，由全體業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)共同編制年度收支預算、服務質量標準體系，確保物業(yè)費“收得明白、花得清楚”，物業(yè)服務“過程可見、質量可證”。三是多維度監(jiān)管讓執(zhí)行公信。建立監(jiān)察人制度，將社區(qū)（小區(qū)）黨組織、居委會以及聘請律師、會計師等確定為監(jiān)察人，寫入信托制物業(yè)服務合同，明確其享有與業(yè)主同等監(jiān)督權，既可監(jiān)督物業(yè)公司履職，也能監(jiān)督業(yè)委會行權，打通黨組織、社會主體參與小區(qū)治理制度化渠道。

三、突出常態(tài)長效，健全保障體系。

立足構建良好生態(tài)，夯實發(fā)展基礎，激發(fā)內生動能，持續(xù)推進信托制小區(qū)治理體系建設。一是做實政策支持。推動將“信托制”小區(qū)治理機制“公開透明、開放參與、信用為本”的核心理念寫入《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進條例》，在《關于深化和完善城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的意見》《成都市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》中分別提出“推行信托制物業(yè)管理模式”。二是做強理論支撐。加強與中國社會治理研究會、中國人民大學、四川大學等科研機構合作，支持成立社區(qū)信義治理學院，廣泛招募基層治理和物業(yè)領域的教授學者和基層實踐者近100人，建立信托小區(qū)治理專家?guī)臁＞幹啤缎磐兄菩^(qū)治理服務指南》《信托制小區(qū)治理實物手冊》，建立“通識+專項+案例”課程教學體系，分類開展理論授課、案例研討、點位學習、座談沙龍等500余場次，培訓2萬余人次。三是做細標準規(guī)范。開展社區(qū)信義治理國家級標準化試點，組織理論和實務界專班隊伍，形成引導實施、開放預算、獨立賬戶、信息公開、服務監(jiān)督等信托制物業(yè)服務9項標準，推動“信托制”小區(qū)落地貫標，打造不少于3個示范點位，促進“信托制”小區(qū)治理機制規(guī)范化、標準化、健康化可持續(xù)發(fā)展，助力武侯經驗向全國推廣。

漿洗街街道七道堰社區(qū)信義治理宣傳欄。成都市委社會工作部供圖

長壽苑社區(qū)長壽苑老舊院落連片信托制物業(yè)宣誓儀式。成都市委社會工作部供圖

實踐成效

一是破解了小區(qū)矛盾難題。12345、法院和信訪數據顯示，已實施信托制的小區(qū)矛盾糾紛平均下降95％、無一例物業(yè)合同訴訟案件。據第三方調查，信托制物業(yè)服務小區(qū)的物業(yè)繳費率和群眾滿意度提高3~5成，物業(yè)矛盾糾紛下降近9成，實現了“兩升一降零訴訟”的良好治理效果。

二是構建了小區(qū)治理共同體。通過所有收入、支出、管理、服務的公開透明，拓展了黨組織、社會組織和小區(qū)居民等多元主體參與小區(qū)治理的路徑，極大降低了監(jiān)督門檻和監(jiān)督成本，推動了業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)公司協商共治，使小區(qū)信用關系變得更加牢固持久。

三是激活了小區(qū)發(fā)展動力源。實現了對小區(qū)的還權、賦能、歸位、固本，激發(fā)了物業(yè)企業(yè)動力和居民參與活力，提升了資金歸集動能和使用效能，保證了物業(yè)費和公共收益更多更好地投用到小區(qū)長效管理服務中，提升了居住生活品質，延緩了小區(qū)衰老進程，為小區(qū)長治久安奠定了基礎。

2023年11月7日，武侯區(qū)社區(qū)信義治理國家級標準化試點通過中期考核評估。成都市委社會工作部供圖

截至目前，全市已落地“信托制”小區(qū)459個，省、市領導多次調研并全市推廣，北京、海南等全國30余個城市學習復制。“信托制”小區(qū)治理機制經驗案例獲評“中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”優(yōu)勝獎；2022年，被住建部列入《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復制政策機制清單（第六批）》；2023年，“小區(qū)物業(yè)矛盾‘信托制’解紛法”入選全國踐行新時代“楓橋經驗”典型案例，并被收入“楓橋經驗”陳列館。

專家點評

北京大學政治學研究中心主任、講席教授，政府管理學院院長俞可平：該案例以機制創(chuàng)新解決“信任缺失”的物業(yè)通病，形成社區(qū)開放互惠的“信義關系”，為社區(qū)治理提供民主協商平臺。

四川大學政城市治理研究院院長、城鄉(xiāng)基層社會治理研究院院長、教授姜曉萍：“信托制”小區(qū)治理是新時代探索城市基層治理的一種新形態(tài)，它是一個治理的鏈條，通過民主的方式來解決了民生，通過解決民生問題捍衛(wèi)了民權。

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