改革背景

2020年，一名公益訴訟觀察員在崇州市檢察院“云尚檢”公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺反映了小羅村河流垃圾堆放問題。收到線索后，崇州市檢察院立即開展調查核實，并在實際工作中探索出“屬地治理+檢察治理”工作模式，“微檢治”應運而生，促進小羅村全村風貌改善。

首個“微檢治”聯(lián)絡站揭牌。崇州市檢察院供圖

崇州市檢察院聚焦基層治理力量薄弱、服務供給不足、治理手段單一等難題，創(chuàng)新“微檢治”工作模式，在問題突出的治理難點村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)建設不同治理層面、不同業(yè)務功能的“微檢治”聯(lián)絡站，搭建“檢察官-聯(lián)絡站-聯(lián)絡員”治理橋梁，同步打造“治理型”檢察官團隊、“兩建議一報告”等具象社會治理產品，通過延伸職能、下沉檢力實施“社會治理微檢察工程”，深度融入共建共治共享的治理格局，有效提升基層治理效能。2022年，“微檢治”被評為“第二屆全國檢察機關十佳文化品牌”。

創(chuàng)新舉措

一、設立聯(lián)絡點位，延伸履職破解基層治理困境。

一是提出鄉(xiāng)村微檢治、社區(qū)微檢治、園區(qū)微檢治和移動微檢治的“四個微檢治”建站理念，針對崇州全域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同社情、民情和案情特點，設立6個不同功能的“微檢治”聯(lián)絡站。如小羅村的生態(tài)保護聯(lián)絡站，將公益訴訟工作主動融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，積極以檢察建議推動源頭治理，有力護航崇州城鄉(xiāng)農商文旅融合發(fā)展格局；工業(yè)園區(qū)“微檢治”聯(lián)絡站，通過辦理涉企案件、提供法治體檢、排查化解涉企矛盾糾紛等方式，為企業(yè)合法權益提供“一站式”檢察服務，保障崇州市法治化營商環(huán)境建設。二是選派骨干檢察官組建“微檢治”檢察官團隊，常態(tài)化聘任四級網格員、村社兒童主任等作為聯(lián)絡員和觀察員，邀請代表委員、人民監(jiān)督員參加監(jiān)督“微檢治”活動，有效激活全民參與熱情，構筑共建共享的治理隊伍。三是有針對性地將刑事、民事、行政、公益訴訟“小案”的實體辦理搬至聯(lián)絡站，將法律監(jiān)督嵌入縣域社會治理圖景，實現(xiàn)“辦理一案、教育一片、治理一方”的社會效果。金雞小區(qū)聯(lián)絡站，先后75次開展案例宣傳、不起訴宣告、“巡回審判”、婚戀矛盾和鄰里糾紛調解等工作，積極引導群眾防范和遠離犯罪、依靠法律途徑解決糾紛。

撐起古樹名木“保護傘”。崇州市檢察院供圖

二、搭建“微檢治”智治平臺，主動融入護航城鄉(xiāng)法治體系建設。

一是深度融入縣域“智慧”治理整體建設，對接“鎮(zhèn)街智慧治理系統(tǒng)”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”系統(tǒng)，將“云尚檢”公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺升級為“微檢治”大數(shù)據(jù)平臺，打通數(shù)據(jù)信息壁壘，導入12345市長熱線、政務信箱等網絡理政平臺數(shù)據(jù)1萬余條，引入綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)9000余條。二是通過重點輿情監(jiān)控、篩查反復投訴、檢索檢察履職關鍵詞等智慧算法，排查、收集與檢察履職有關的各類投訴和舉報線索，樹起發(fā)現(xiàn)并能動化解基層矛盾糾紛的“云探頭”，從源頭上有效預防和減少檢察環(huán)節(jié)涉法涉訴信訪的產生。三是開發(fā)“云尚檢”掌端APP和微信小程序，群眾通過手機就可實現(xiàn)舉報線索“隨手拍、隨時報、隨時反映”，鼓勵群眾反映治理難題、表達法治期待，激發(fā)基層自治活力。聘請400余名人大代表、政協(xié)委員、“微網實格”網格員等作為檢察聯(lián)絡員，延伸民情“觸角”，通過掌端平臺協(xié)助檢察機關采集基礎信息、發(fā)現(xiàn)報告問題隱患、排查勸調一般矛盾糾紛。通過收集匯聚社會各類問題信息，檢察機關介入和辦理涉及一般矛盾糾紛的案件32起，開展司法救助、檢調對接、社會治理等54次。

開展“林盤說法”。崇州市檢察院供圖

三、拓展治理新途徑，以“我管”促“都管”筑共治格局。

切實加強檢察機關與基層黨委政府和職能部門的聯(lián)系配合，構建“檢察治理+屬地治理”模式，形成“問題解決在基層”長效工作機制。一是緊貼“微網實格”要求，積極開展“檢察官進網格”活動，以“定時到崗+隨時約崗”常態(tài)化開展巡回下沉，進網入格的檢察人員及時篩查各網格內社情民意、矛盾糾紛和重點人群、重點場所的基本信息與管控情況，有針對性地提供法律服務、開展法律監(jiān)督，在群眾家門口實質化解矛盾糾紛5起、后續(xù)辦理發(fā)現(xiàn)的法律監(jiān)督線索9件。二是繪制縣域“檢察法治地圖”，根據(jù)辦案、監(jiān)督、參與社會治理的情況，及時向涉及部門及其上級機關提供重點區(qū)域治理預警信息，為決策提供直觀而又具體的參考。三是創(chuàng)新“兩建議一報告”即“個案檢察建議+類案檢察建議+專項法律監(jiān)督報告”的遞進式監(jiān)督模式，以“我管”促“都管”，助推相關職能部門完善制度建設，實現(xiàn)常治長效。針對個案檢察建議和社會治理檢察建議發(fā)出后，被建議單位難以解決追根溯源的問題向崇州市政府等主管部門發(fā)出3份專項法律監(jiān)督報告，推動在更高層級完善機制、部署專項整治、促進溯源治理。

取得成效

一是“楓橋經驗”解決急難愁盼。設立“微檢治”聯(lián)絡站，打造“家門口”的檢察服務模式，依托6個實體化運行的“微檢治”聯(lián)絡站，已開展刑事和解、民事調解、行政爭議化解、信訪問題走訪調查等辦案活動400余次，直接解決群眾之間發(fā)生的“小案”矛盾糾紛79件，無一起案件問題和矛盾糾紛“復發(fā)”。運行以來，一起涉嬰幼兒奶粉安全案獲評四川省第六屆維護婦女兒童權益十大典型案例，一起涉環(huán)境保護背后市場準入案獲評四川省保護民營企業(yè)發(fā)展十大典型案例。

二是“數(shù)字檢察”賦能公園城市。通過導入12345市長熱線、政務信箱等網絡理政平臺數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行篩查、比對、碰撞，形成檢察履職數(shù)字地圖，向21個基層檢察院推送成案指數(shù)5星線索2.9萬條、4星線索3.3萬條、3星線索9.9萬條。通過重點關注排查群眾評價不滿意、多次投訴和反復投訴的12345線索，篩查平臺成案價值5星的1503條線索，實地調查核實線索38條，監(jiān)督整改非法占地、污染環(huán)境等問題16個，辦理行政公益訴訟案件6件，進一步發(fā)揮了“數(shù)字檢察”在基層社會治理的作用，為公園城市建設數(shù)字版圖補足了檢察“拼圖”。

開展巡田工作。崇州市檢察院供圖

三是“檢察產品”提升群眾感受。依托“微檢治”社會治理品牌，全面實施“社會治理微檢察工程”，推出“檢察法治地圖”“兩建議一報告”“治理型檢察官團隊”等具象社會治理產品，深化落實“河長+檢察長”水環(huán)境綜合治理、未成年人保護強制報告等工作，助推生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、無障礙環(huán)境治理、貨運安全生產等多層次多領域治理，系統(tǒng)提高法治化治理效能，滿足人民群眾對優(yōu)質法治產品的需求。

以檢察之力保障種子安全。崇州市檢察院供圖

四是“營城新局”塑造檢察隊伍。以責任明確、首尾銜接、部門協(xié)同的高質高效辦案機制，構建“四大檢察”全面參與的工作格局，一體推進打擊犯罪、輿情監(jiān)測研判、風險評估、矛盾化解、糾正違法、社會治理等工作，在營城新局、為民辦事中磨礪和鍛煉隊伍。檢察機關落實落細人才強檢戰(zhàn)略，完善好“引才+育才+用才+留才”的工作體系，切實做到引才有“招”、育才有“方”、用才有“道”、留才有“道”，激發(fā)起隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力激情，先后培養(yǎng)出全國檢察業(yè)務標兵、全省檢察業(yè)務專家、省市級業(yè)務標兵能手16人次。

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