改革背景

黨的二十大報告針對“完善科技創新體系”作出專門部署，強調要“加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”。近年來，在成渝地區雙城經濟圈建設戰略引領下，成都正加快建設科技創新中心，人工智能、低空經濟、生物醫藥、綠色能源等原創性、顛覆性前沿科學技術不斷涌現，各類高新技術產業和經營主體快速成長，創新技術從研發到中試、應用，科技成果從樣品到產品、商品，發展進程不斷提速，轉化周期持續壓減，有力推動全市經濟社會高質量發展。在這個過程中，隨之而來的是高技術類知識產權糾紛不斷增加，2017年至2023年，成都知識產權法庭集中受理的全省涉高新技術知識產權案件年受理量從600余件增加至1000多件，案件數據表明涉高新技術的知識產權糾紛日益增多，司法保護需求不斷增大。

涉高新技術知識產權糾紛具有獨特性，幾乎“一個案件就是一個前沿領域”，相關技術價值性極大、專業性極強、保密要求極高。然而，在司法審判實踐中，囿于當事人訴訟能力參差不齊、法官不具備相關創新技術專業知識背景等現實困難，巨大的知識鴻溝和信息壁壘嚴重阻礙了法官在審理過程中及時準確查明技術類事實。司法成本居高不下，當事人舉證難，審判活動周期長、效率低，案件事實認定難等一系列問題，成為困擾成都、乃至全國知識產權審判的重大難題、普遍難題，造成審判機關依法懲治侵權行為不力、創新主體權利無法得到及時救濟等被動局面，嚴重影響法治化營商環境，不利于激發企業研發創新主動性、積極性。

2023年7月，“技術調查官流動站”正式揭牌。成都市中級人民法院供圖

對此，成都市中級人民法院堅持問題導向、需求導向，直擊涉高新技術知識產權司法審判的難點痛點堵點，在全國范圍內首創“技術調查官流動站”工作機制，引入專業力量及時準確查明案件事實，有效輔助法官全面掌握案情、準確作出裁判，依法保護權利主體利益。該項改革為突破全國創新技術司法保護壁壘貢獻了成都智慧，為推動成都市科技創新和轉化應用、發展新質生產力、促進產業建圈強鏈提供更加堅實的司法服務保障。

創新舉措

為充分解決技術創新保護的難點、痛點、矛盾點，成都市中級人民法院通過廣泛調研、全面研判，率先在全國提出建立“技術調查官流動站”一體化資源聚合平臺的破題之策。

“技術調查官制度”是指通過讓具有技術專業背景的“調查官”參與涉高新技術的案件審判，充當當事人和審判人員之間的“技術翻譯”，為法官查明涉案技術相關事實提供專業輔助意見。成都市中級人民法院在此前制度基礎上梳理創新，通過在成都知識產權法庭下設立小微組織的方式，整體剝離技術調查管事務性工作，輔之以精細的內部管理機制、廣泛的對外合作來來全面統籌保障技術調查官工作，著力構建以“服務地區、輻射全國”為宗旨的現代化知識產權司法服務體系，以“五個革新”為全國知識產權司法保護工作提供成都范式。

2023年8月，“技術調查官流動站”駐點技術調查官正在參與某涉高新技術的知識產權案件庭審。成都市中級人民法院供圖

一是調查官供給來源的革新。依托“成都法院技術調查官庫”實現技術調查官持續供給。與四川地區5家高校、科研院所簽約合作，共建“成都法院技術調查官庫”，第一期精選入庫技術專家100名，覆蓋機械制造、生物化學、交通運輸等技術創新常見領域，并以兩年為期持續更替，保障各類技術人才向審判領域的供給活水不竭。

二是調查官選任方式的革新。統籌“駐點+選派”雙選任模式實現技術查明零秒反應。與國家知識產權局專利局專利審查協作四川中心共建“駐點+選派”合作模式。一方面，日常由1—2名專利審查員至流動站輪換駐點成都知產法庭辦公，實現法官的普遍技術問題能做到隨時咨詢、及時反饋、隨案運轉；另一方面，針對審理過程中遇到的復雜案件，則從技術調查官專家庫中抽選委派，并根據不同的專業方向做到精準匹配。

三是技術查明運轉模式的革新。建立從立案到結案的全流程技術調查官事務剝離機制。為解決程序啟動難、操作不規范、溝通不及時、保障不到位等問題，市中院梳理技術調查官參審事務節點27個，明確節點運行標準與要求，形成《技術調查官流動站工作手冊》，通過流動站統管實現技術事實查明程序事務從審判團隊的完全剝離，實現“專人專崗、專事專辦、審判查明、雙線共行”，全面提升審判效率。

四是技術查明管理流程的革新。完善“校準與披露”雙向保障機制確保公正客觀。一方面，設立雙技術調查官“兩級校準”機制，針對復雜案件同時啟用兩名同領域調查官“背靠背”出具事實查明意見，實現盲配校準；設立“以案設評、一案一評”的調查官考評體系，消除因技術調查官個人原因導致查明難問題。另一方面，建立健全庭審釋明機制以及技術爭議披露機制，確保當事人程序性權利得到充分保障，避免追求速率過程中讓公正失位。

五是全鏈管理智慧系統的革新。以信息化系統支撐全市域技術信息資源融通。構建覆蓋成都兩級法院的信息化配套系統，以實體機制為依托搭建資源管理全覆蓋、案件信息全記錄、入庫人員全管理、查明流程全監控的智慧映射體系。同時，與知識產權行業共同體單位共享信息化接口，實現技術資源共享、信息數據共建，促進信息資源在全市域流通。

實踐成效

自2023年7月實質化運轉以來，“技術調查官流動站”運行情況良好。在不到一年時間里，流動站已高效處理技術調查案件申請100件，與2022年全年相比增長300%；調派技術調查官73人次，參加庭審35次，完成指派至閱卷平均用時僅3~4個工作日，較此前縮短近一半時間。

2023年8月，技術調查官與合議庭就某發明專利糾紛外出進行證據保全。成都市中級人民法院供圖

“技術調查官流動站”以司法最后屏障作用完成對前端創新激勵、中端權利確認、后端侵權反制的企業全創新周期的鏈條式保護，并以此帶動創新鏈與產業鏈融合升級，為建圈強鏈戰略提供有力支撐。

一是全面提升司法能力，解決維權難問題。技術調查官流動站的技術調查官們均為行業前沿的優秀技術專家，對技術市場具有普遍了解，將為法院精準查明技術事實提供良好助力。流動站機制通過查明人員精準匹配、查明流程全面完備、查明結果多級校準，充分保障技術事實清晰查明、爭議焦點精準錨定、審判結果公正高效。創新企業無需投入過高的技術律師或技術專家聘請等司法訴訟成本，也降低了因技術事實模糊而無法得到司法救濟的風險，切實解決了創新主體權利保護的后顧之憂。

2024年3月，技術調查官正在流動站內研究某實用新型專利案件的證物技術結構。成都市中級人民法院供圖

二是全面提升司法效率，解決維權慢問題。“遲到的正義不是正義”，司法效率是創新主體的關切所在。技術調查官流動站充分把握技術革新背景下的快速維權需求，通過供給創新、選任革新、機制革新、智慧革新實現快速響應、快捷委托、快準查明，事實查明更加清晰、案件處理更為迅速。同時，流動站也通過健全庭審釋明、信息公開、人員管理等制度著力保障當事人程序性權利，避免追求速率過程中讓公正失位。多面并進，深度消解“贏了官司，輸了市場”的司法矛盾。

三是全面提升競爭優勢，實現領頭兵效應。技術調查官流動站是全國首創的優勢制度，將為全國知識產權專業審判提供針對技術事實查明的成都樣板。在目前全國知識產權司法條線創新競爭的大背景下，技術調查官流動站制度的創造性構建將為成都地區創新企業贏得更多競爭優勢，為知識產權示范區建設積蓄動能。

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