改革背景

《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區行動計劃（2021—2025年）》提出“著力健全現代治理體系、增強公園城市治理效能”的目標。

近年來，成都的經營主體和勞動者數量激增，勞動糾紛易發多發問題凸顯，勞動關系治理面臨諸多難題。一是部門職能交叉導致協同不暢。勞動糾紛涉及不同行業，形式多樣、成因復雜，加大了相關職能部門在各自職責范圍做好調處工作的難度。相關職能部門一直未形成多方協同、齊抓共管的聯動機制，導致案件重復受理，處置效率低，結案時間長。二是信息化程度不高導致群眾多頭跑路。各解紛職能部門自建信息系統標準不統一、功能重疊，信息孤島現象較為普遍。勞動者維權需向人社部門提交舉報投訴或勞動仲裁申請，向司法行政部門或總工會尋求法律援助服務，到法院辦理司法確認手續，造成解紛效率低、維權成本高。同時，由于無法有效利用大數據綜合分析研判，導致高發、多發和群體性案件監測難、預警難，工作較為被動。三是激勵機制不健全導致基層調解隊伍積極性調動難。據統計，2020年末每萬名從業人員配備調解員數不足1人，調解工作難以發揮應有作用，加之激勵機制不健全等因素，導致調解隊伍積極性不高、穩定性差，社會力量參與度不夠，極大影響了勞動糾紛前端調解成功率。

成都市勞動糾紛“一站式”多元聯動處置信息系統登錄界面。市人社局供圖

市人社局深入貫徹落實黨中央決策部署和省委市委工作要求，聚焦構建和諧勞動關系，緊盯勞動糾紛化解工作難題，著力推動勞動糾紛化解提質增效，在全國率先構建勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置體系，積極打造高效、專業、智慧的勞動關系治理“成都模式”，助力城市人民宜業示范區建設，得到國家人社部、省人社廳肯定推廣，獲評平安中國建設先進集體。

創新舉措

一、堅持“大聯動、全集中、廣聯通”，搭建高效治理核心架構。

一是升級優化部門大聯動的處置機制。會同成都市委政法委、市法院、司法局、總工會等單位，共同建立勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置機制，圍繞案件管轄、人員配置、經費保障等明確責任分工，有力促進各部門厘清權責邊界、高效貫徹落實。各部門輪流擔任輪值主席，定期召開聯席會議，審議年度報告，決定重大事項，統籌調度全市勞動糾紛化解工作。二是率先打造業務全集中的聯處中心。建成勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置實體中心，會同法院、司法、總工會等單位合署辦公，集監察、調解、仲裁、法律咨詢、法律援助、司法確認和財產保全等服務于一體，實現“一站式”維權、“一條龍”處置，大大縮短群眾維權時間。三是創新開發數據廣聯通的信息系統。加強頂層設計，創設與市勞動仲裁、勞動監察管理、社保管理和市人民法院“和合智解”4個業務系統，與市政務信息資源共享平臺等10個基礎支撐系統進行信息交互的技術指標，成功開發勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置信息系統，打通“信息孤島”實現數據廣泛聯通，解紛效率大大提高。

成都市勞動糾紛“一站式”聯處中心內景。成都市人社局供圖

二、堅持“規范化、標準化、職業化”，構建專業治理長效機制。

一是創建規范化辦案流程。以辦案進程為主線，科學梳理跨部門跨機構辦案流程，確定人民調解、法律援助、司法確認等7個主干業務158個辦理子步驟，有效阻斷不合規辦案行為。二是開創標準化推廣路徑。在全國率先發布聯處中心標準化建設評價體系，從機制建立、實體中心建設、隊伍打造、信息化支撐、保障措施、經驗交流六個方面，制定35個具體指標，為區（市）縣、鄉鎮（街道）建設提供統一標準，助力實現“一站式”多元化解聯動處置模式全域推廣。三是打造職業化調解員隊伍。整合工會、人社、司法、法院等相關單位的調解資源，成立勞動爭議人民調解委員會，吸納法學專家、退休法官檢察官等社會力量，廣泛選聘優秀人才。創新“以案定補”激勵機制，區分調解難易程度發放100元至3000元五檔辦案補貼，長效促進解紛質效提升。建立“選聘—學習—培訓—考評—獎懲—退出”全周期管理制度體系，持續提升隊伍職業化水平。

三、堅持“自動化、全域化、源頭化”，筑牢綜合治理立體屏障。

一是大數據監測自動化預警。堅持大數據賦能勞動關系治理，匯集人社內外部10類39項源頭基礎數據，構建勞動關系風險預測算法模型，設置6類分級預警規則，管理運用大數據進行自動化預測預警，實現勞動關系風險防范在先。二是層級化布局全域化受理。在市和各區（市）縣建設聯處中心，在街道、鄉鎮建設聯處分中心，在有條件的社區（園區）或勞動糾紛易發區域建設聯處站點，作為聯處中心的延伸觸角，搭建起“1+23+N”的層級化服務骨架，建起勞動維權“15分鐘解紛服務圈”。三是嵌入式調解源頭化處置。在全國首創“嵌入式調解”新規則，將調解嵌入到案件登記與仲裁開庭之間，不影響監察、仲裁程序推進，也不額外增加維權時間，讓更多人愿意接受調解，有效提升源頭化處置能力。

成華區勞動糾紛“一站式”聯處中心聯席會現場。成都市人社局供圖

實踐成效

勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置體系建成以來，全市線上線下累計接待群眾61.3萬余人次，接收勞動糾紛調解案件15.01萬余件，為群眾提供法律咨詢36.12萬人次，為困難職工提供法律援助9011件，落實工資及補償等超12.82億元，有效遏制了矛盾激化，高效化解了勞動糾紛，為維護勞動關系和諧與社會大局穩定發揮了積極作用。以“一站式”多元化解聯動處置為重點的勞動關系治理“成都模式”受到人社部、省人社廳充分肯定，在全國、全省推廣，并被中央全面深化改革委員會辦公室《改革情況交流》刊發，被國家表彰為“平安中國建設先進集體”。

一、實現部門處置由“各自為政”變為“協同治理”。通過部門大聯動，充分整合人民調解組織接近矛盾糾紛前端優勢，勞動監察查處用工違法行為的高效快捷優勢，勞動仲裁機構的專業優勢，工會保障弱勢群體依法維權優勢，司法部門提供法律援助服務以及人民法院的司法保障優勢，部門有效協同大大提高勞動關系治理效能，實現了解紛全流程的無縫銜接。

金牛區勞動糾紛“一站式”聯處中心調解員組織雙方當事人開展調解工作。成都市人社局供圖

二、實現群眾維權由“多頭跑路”變為“一站服務”。建成1個市級23個區（市）縣級勞動糾紛“一站式”多元化解聯處中心和162個街道、社區（園區）級分中心（工作站），形成“15分鐘解紛服務圈”，構建起1+23+N的全域解紛格局，通過完整集中解紛全程各項服務，真正實現全域就近一站式維權。

三、實現糾紛化解由“后端裁決”變為“優先調解”。通過“一站式”多元化解聯動處置體系，讓勞動糾紛案件同步嵌入調解程序，將涌入監察執法和勞動仲裁的案件在前端先進行調解，讓勞動糾紛盡量在萌芽狀態得到化解，更好維護社會和諧穩定。勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置體系建成以來，累計成功調解6.62萬件勞動糾紛。

四、實現矛盾風險由“事后處置”變為“預測預警”。通過對全市勞動糾紛大數據的管理運用，建立勞動糾紛預測、預警和排查處置工作機制，搭建勞動關系風險監測預警處置平臺，自上線以來，累計對勞動關系風險預測預警3082件次，同時線下及時介入，通過指導企業內部協商化解、人社部門行政協調化解、引入“一站式”聯處（仲裁）程序等方式對風險隱患進行了有效預防和化解。

溫江區勞動糾紛“一站式”聯處中心接待辦事群眾。成都市人社局供圖

五、實現調解隊伍由“分散業余”變為“穩定專業”。成立了1+23個（1個市級、23個區（市）縣級）人民調解組織，建立擁有1407名專兼職調解員的資源庫，累計發放案補1000萬余元，有效調動調解員積極性，累計培訓調解員1500人次，1家調解組織獲人社部等部門表揚，8家調解組織獲評省級金牌調解組織，在全市范圍內評選出金牌調解組織10家、金牌調解員10人、十佳調解案例10個，調解隊伍專業化水平顯著提升。

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