改革背景

算力作為數據價值轉換的新型生產力、數字經濟的“新能源”，其發展水平已經成為衡量經濟社會發展的重要指標。據測算，算力每投入1元，便帶動3元至4元的經濟產出。但除了大型互聯網企業、AI龍頭企業具有較多的GPU算力芯片儲備外，中小企業在發展AI模型、應用過程中，遭遇算力瓶頸。尤其是對于中小企業而言，由于算力資源的稀缺和昂貴，很難獲取到滿足其AI模型和應用開發的算力。

“算力券”政策宣講。成都市經信局供圖

當前，生成式人工智能相關技術快速演進，大模型高速發展，實現了多方面的創新與突破，在社會生活與多個行業中影響力不斷提升。與此同時，大模型訓練、研發的算力需求也在大幅度提升，算力成本不斷增加。據市場消息，企業在短期內或將面臨算力租賃價格的增長乃至是暴增。

作為“國家隊”成員，成都超算、成都智算均采用國產算力芯片。由于我國芯片產業相對于國外起步較晚，自主可控生態不完善、硬件兼容度不高、軟件適配周期長、性能差距大等因素，導致企業對國產算力資源使用意愿不強，前期需要政策引導。

2022年2月，國家正式全面啟動“東數西算”工程，明確了成渝國家算力樞紐節點定位，將天府數據中心集群作為全國10個數據中心集群之一。算力強則經濟強，成都市亟須發展算力產業。成都市算力算法領域人才供給充沛、應用場景豐富，具備發展算力產業的優勢基礎。2022年8月，四川省印發《全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點（四川）推進方案》，根據這張全省“算力施工圖”，成都市以國家超算成都中心為牽引、以推動算力產業發展為目標，由市經信局市新經濟委牽頭，先后研究制定了算力相關政策，形成了“一體兩翼”的算力政策體系。在該政策體系中，“算力券”作為成都市以政府補貼的方式幫助中小企業使用算力的全國首創創新舉措，采取政府統購、企業申請、定向支持、事后兌付的方式，旨在提升城市算力規模效應，解決中小微企業資金實力不足、技術人才欠缺、算力匹配難應用少等痛點。成都也是繼上海之后全國第二個投運超算和智算雙中心的城市，在全國首創“算力券”，旨在推動算力普惠；將超算、智算雙中心算力資源優勢，轉化為產業發展和城市建設優勢，有利于降低中小企業使用算力的成本和門檻，提升城市算力規模效應，促進算力產業發展和創新。

國家超級計算成都中心。成都市經信局供圖

具體舉措

2023年6月16日，市經信局市新經濟委印發《算力券管理辦法》（成經信辦〔2023〕20號），明確申領對象和額度、申領和兌付程序、“算力券”兌現等具體辦法。

申領對象。算力券支持對象為具有主體資格，上年度主營業務收入在1000萬元以上（含1000萬）的算力需求企業和科研機構、高校；聯合算力供給方承接了國家級、省級人工智能重大產業化項目、“揭榜掛帥”項目、“卡脖子”技術攻關項目的牽頭企業或機構。申領單位應誠信狀況良好，無在懲戒執行期內的科研失信行為記錄，且未在相關社會領域信用“黑名單”有效期內。

申領額度。一是上年度主營業務收入在1000萬元以上（含1000萬）的算力需求企業和科研機構、高校，算力券申領額度為算力服務合同費用的50%，最低不少于1萬元（含1萬元）。每家單位每年申領額度累計不超過100萬元，每年發放總額不超過1000萬元。二是聯合算力供給方承接了國家級、省級人工智能重大產業化項目、“揭榜掛帥”項目、“卡脖子”技術攻關項目的牽頭企業或機構，分別按照算力服務合同費用的30%，申領總額不超過300萬元（國家級）、150萬元（省級）的算力券獎勵。

算力券申領。算力需求方和算力供給方根據項目簽訂服務合同，算力需求方登錄線上平臺，上傳本年度簽訂的算力服務合同，經確認后發放算力券至注冊單位賬戶（線上平臺開通前采用線下申領方式，線上線下申領流程及所需資料一致）。

算力券使用。算力需求方將算力券申領憑證提供給算力供給方抵扣相應費用，算力券可分次使用，每次抵扣費用為結算費用的50%，累計抵扣費用不超過算力券申領總額度。完成支付后，算力供給方向算力需求方提供算力服務并按實際支付金額開具發票。

曉模型（XPT）通過國家生成式人工智能服務備案。成都市經信局供圖

算力券兌現。服務完成后，算力供給方將已提供算力服務的相關證明材料通過“天府蓉易享”平臺遞交到市經信局市新經濟委。算力券原則上每季度兌付一次。

總的來看，“算力券”供給機制構建的“單位注冊-申領算力券-使用算力券-兌付算力券”線上申領流程，程序簡潔、便捷易用，方便中小企業使用算力“隨用隨取”。

取得成效

促進算力產業融合創新。

“算力券”政策主要針對科技型中小微企業和創客、科研機構、高校等使用算力資源的主體，重點支持租用智能算力且用于核心算法創新、模型研發等方面的企業。該政策有利于降低中小企業使用算力的成本和門檻，提升城市算力規模效應，促進算力產業發展和創新。該政策將惠及人工智能、大數據、云計算等領域的多個應用場景，如智慧城市、智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧金融等，涉及到眾多行業和領域，只要是有使用算力資源需求和創新意愿的科技型中小微企業和創客、科研機構、高校等，都有可能成為“算力券”政策的受益者。

例如，在智慧城市領域，一些專注于城市管理、環境監測、公共安全等方面的科技型中小微企業和創客，可以通過“算力券”政策獲取優質算力，提升自身在數據分析、模式識別、預測預警等方面的能力；在智慧醫療領域，一些專注于醫學影像、基因測序、藥物研發等方面的科技型中小微企業和創客，可以通過“算力券”政策獲取優質算力，提升自身在數據處理、模型訓練、診斷輔助等方面的能力。“算力券”政策的應用范圍和受益對象還有很大的空間和潛力。

破解供給方“算閑置”難點。

成都超算和智算智能算力規模共計975P（FP16），全市算力供需基本平衡，但由于國內華為、曙光算力架構與國際通用軟件適配難、效率低等問題，導致算力利用率一度處較低水平，出現“算閑置”。“算力券”采取財政資金直接采購方式，支持超算、智算中心開展軟件適配、生態建設，促進原使用亞馬遜、微軟云等的國際算力需求向國內遷移，實現自主可控算力生態建設和本地算力資源利用率提高的雙贏。

“算力券”政策可以為數據中心帶來更多的客戶和市場，促進數據中心的技術創新和升級，推動數據中心的生態建設和協同發展。但同時，數據中心也需要適應不同客戶的需求和服務水平，跟上技術發展的步伐，提高服務質量和安全性，在市場競爭中脫穎而出。“算力券”政策的出臺，為數據中心行業提供了新的契機和挑戰。

化解需求方“算不起”痛點。

人工智能浪潮下，企業、高校、科研機構算力需求攀升，高端芯片的國際封鎖導致算力建設成本增加，算力服務價格攀升，出現部分中小微企業“算不起”現象。“算力券”將企業、高校、科研機構等算力需求主體作為支持對象，市財政每年安排1000萬元，按算力服務費用的50%進行補貼，運營機構組建專業團隊提供技術支持，有效解決了用算主體實力不足、技術人才欠缺等痛點問題。

“算力券”的發布正是為助企業降低智能算力使用成本，推動人工智能大模型應用落地。截至目前，累計為企業和機構發放“算力券”389.73萬，有效降低中小企業和科研機構使用算力的門檻，進一步激活企業需求，助推算力資源高效利用。成都智算中心算力利用率穩定在95%以上，孵化出多個科研大模型，“蓉城·夔牛”基礎模型成功為成都世界大學生夏季運動會提供短臨氣象預報服務；成都超算2023年用戶數量同比增長50%，達到了1280家，累計完成超過5400萬項作業任務。

疏解供需對接“算不上”堵點。

成都超算因國有資產保值增值職責與市場化運作風險存在矛盾導致運營不佳，成都智算面向全國的算力市場開拓不足，算力資源出不去、算力需求進不來，供給需求有效對接不暢。“算力券”采取事后兌付的方式，對真實產生的算力服務給予支持，有效防范了市場風險、財政資金風險；同時，成都市依托“算力券”，面向算力需求熱點地區、重點領域開展算力招商，促進供給方、需求方雙向奔赴。

總的來看，“算力券”對于用戶企業而言，建立了以“算力券”為核心的算力中心運營統籌結算分擔機制，簡化流程，方便中小微企業使用算力“隨取隨用”；對算力供給方而言，通過建立備用金制度，變市場交易為財政補貼，為算力供給方給予基本資金保障，同時有利于為算力供給方拓展企業客戶。未來，成都市將以算力、算法、數據、應用資源集約化和服務標準化為牽引，全面支撐各行業數字化升級和產業數字化轉型，推動數字經濟高質量發展。

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