改革背景

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和連鎖品牌發(fā)展，各地以城市社區(qū)為單元的商業(yè)街區(qū)（即社區(qū)商業(yè)）或“千街一面”或“無(wú)序發(fā)展”，游逛體驗(yàn)感較差是造成人氣低迷的重要因素，因此如何提升居民服務(wù)體驗(yàn)、促進(jìn)商街保持發(fā)展活力，成為社區(qū)商業(yè)發(fā)展的新課題。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的質(zhì)量需求不斷提升，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，使得基層社會(huì)治理面臨更多的壓力和挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)黨建引領(lǐng)共建共治共享，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理，也成為了推動(dòng)基層社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

錦江區(qū)R29社區(qū)空間。錦江區(qū)委組織部、錦江區(qū)成龍路街道供圖

以現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向，成都市錦江區(qū)在成龍路街道R29商業(yè)中心開(kāi)啟了試點(diǎn)實(shí)踐。成龍路街道幅員面積8.24平方公里，常住人口約22萬(wàn)人，具有居住人口密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多元的特點(diǎn)。轄區(qū)內(nèi)的R29商業(yè)中心輻射區(qū)域以中高端商業(yè)住宅小區(qū)為主，居住人群主要涵蓋中心城區(qū)外溢人口和“蓉漂”人才。R29商業(yè)中心一期自2017年開(kāi)街運(yùn)營(yíng)以來(lái)，隨著片區(qū)商業(yè)市場(chǎng)和商居環(huán)境變化，商業(yè)中心原定位與功能逐漸滯后于區(qū)域及社區(qū)發(fā)展服務(wù)需求，迫切需要重新定位、調(diào)改升級(jí)。而基于轄區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的人口、發(fā)展等多方面需求，對(duì)轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、功能布局、資源配置等也提出了更高更細(xì)的要求。

具體舉措

2022年以來(lái)，成龍路街道黨工委聯(lián)合興東置業(yè)有限公司，按照“政府主導(dǎo)規(guī)劃、居民需求牽引、企業(yè)資源聯(lián)營(yíng)”的思路，通過(guò)商業(yè)中心重塑定位，以“黨建引領(lǐng)搭臺(tái)、居民需求牽引、企業(yè)資源聯(lián)營(yíng)”為主思路，利用R29商業(yè)中心存量背街商業(yè)載體，打造“開(kāi)放式、集約化、共享性、樞紐型”的R29社區(qū)生活空間，塑造“l(fā)ife+”社區(qū)商業(yè)品牌生態(tài)，為居民提供高品質(zhì)共享服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)以空間優(yōu)服務(wù)、以服務(wù)引流量、以流量促商業(yè)，有效推動(dòng)轄區(qū)“黨建圈”“陣地圈”“治理圈”“生活圈”“商業(yè)圈”五圈融合，打通宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，聚力實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

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一、以黨建聯(lián)建為紐帶，有效破解“誰(shuí)來(lái)牽頭”的問(wèn)題

依托街道區(qū)域化黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新探索通過(guò)街道黨工委與R29商業(yè)體所屬國(guó)企黨組織黨建聯(lián)建為紐帶，開(kāi)啟項(xiàng)目共建的合作模式。

創(chuàng)新組織共建形式。以“地緣、業(yè)緣”為紐帶，由街道下屬社區(qū)黨委聯(lián)合興城集團(tuán)興東置業(yè)公司黨組織成立創(chuàng)意山樓宇綜合黨委，以創(chuàng)新的組織形式強(qiáng)化合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合黨委牽頭發(fā)放問(wèn)卷300余份調(diào)研街區(qū)周邊居民和企業(yè)商家需求，根據(jù)調(diào)研情況牽頭制定社區(qū)生活空間項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展、街區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等指導(dǎo)性文件。以綜合黨委為帶動(dòng)，充分發(fā)揮黨建“磁吸力”，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建、社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、社會(huì)組織黨建聯(lián)建共建，加強(qiáng)各類組織的橫向常態(tài)聯(lián)系，帶動(dòng)縱向資源整合資源，引領(lǐng)帶動(dòng)街區(qū)黨員、商戶、居民等參與共建共治。

構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮綜合黨委統(tǒng)籌功能，按照“良性互動(dòng)、聚智聚力、共謀發(fā)展”的思路，牽頭搭建街區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合主題黨日、志愿服務(wù)、街區(qū)議事會(huì)等活動(dòng)，建立“組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、資源聯(lián)享、文明聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、難題聯(lián)解”的“五聯(lián)驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，促成黨組織共商議、共推進(jìn)社區(qū)生活空間項(xiàng)目。

二、以共享空間為橋梁，有效破解“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題

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以政府資源、國(guó)企資源位為主導(dǎo)，帶動(dòng)多元資源融入，突出“共享+”理念，不斷整合和豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次服務(wù)場(chǎng)景，切實(shí)構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，滿足群眾美好生活需要。

街道下沉公共服務(wù)。成龍路街道黨工委采取租賃、共享等方式，嵌入街道黨群服務(wù)中心，將民政、勞動(dòng)保障、住房保障、教育統(tǒng)計(jì)、群團(tuán)服務(wù)等11大類145項(xiàng)便民服務(wù)整體下沉R29社區(qū)生活空間，設(shè)置集成式便民自助終端和智能政務(wù)終端，提供24小時(shí)智慧服務(wù)，切實(shí)以條塊協(xié)同、力量下沉構(gòu)建“一門式”空間、“一站式”功能，通過(guò)公共服務(wù)的整體下沉，為商業(yè)體帶來(lái)了穩(wěn)定的人流量。

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國(guó)企整合商業(yè)資源。業(yè)主企業(yè)投入約1000萬(wàn)元，對(duì)商業(yè)體進(jìn)行社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景化升級(jí)改造，創(chuàng)新構(gòu)建“l(fā)ife+”社區(qū)商業(yè)品牌，邀請(qǐng)已入駐企業(yè)和品牌自主度較高的企業(yè)加入“l(fā)ife+”社區(qū)商業(yè)圍繞居民幸福美好生活需求，發(fā)展“一店一早”，打造“社區(qū)集市”、社區(qū)共享餐廳等，有效解決商務(wù)辦公群體和社區(qū)居民就近用餐需求；補(bǔ)齊“一菜一修”，落地盒馬鮮生等菜場(chǎng)2個(gè)，設(shè)立“10元理發(fā)”、縫補(bǔ)修理等工位；服務(wù)“一老一小”，打造社區(qū)養(yǎng)老空間、“糧豐照護(hù)之家”、智慧托育試點(diǎn)等。加強(qiáng)社區(qū)生活空間與街區(qū)商戶互動(dòng)互通，根據(jù)書(shū)店、咖啡廳、生鮮超市等業(yè)態(tài)特點(diǎn)，采取空間共享、資源互換等方式，引導(dǎo)商家利用閑時(shí)空間等資源開(kāi)展“書(shū)香錦江全民閱讀”等公益服務(wù)，進(jìn)一步拓展生活服務(wù)場(chǎng)景。由屬地社區(qū)聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)公司共同建立商家準(zhǔn)入退出和居民評(píng)價(jià)機(jī)制，健全社區(qū)商業(yè)規(guī)范管理制度和商家自我管理公約，提升社區(qū)商業(yè)品牌效應(yīng)，通過(guò)聯(lián)營(yíng)合作實(shí)現(xiàn)品牌相互賦能，破解傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)引進(jìn)品牌參差不齊、業(yè)態(tài)不優(yōu)等問(wèn)題。

協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依托整體植入的街道便民服務(wù)中心，暢通創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員辦理經(jīng)營(yíng)許可、社保等“一站式”渠道，常駐3名街道企業(yè)服務(wù)專員專門服務(wù)街區(qū)入駐企業(yè)商戶。鏈接區(qū)司法局、轄區(qū)聯(lián)建律師事務(wù)所等部門和機(jī)構(gòu)資源，常態(tài)化開(kāi)展公益法律咨詢、定向援助，及時(shí)為企業(yè)商業(yè)答疑解惑、紓難解困。結(jié)合駐區(qū)企業(yè)用工需求，及時(shí)在服務(wù)中心發(fā)布企業(yè)就業(yè)需求崗位，以“創(chuàng)業(yè)+生活+社交”模式促進(jìn)人才聚集，推動(dòng)形成獨(dú)具特色的“雙創(chuàng)”孵化空間，圍繞“國(guó)際消費(fèi)中心城市核心區(qū)”建設(shè)，組織開(kāi)展商戶沙龍、主題活動(dòng)等60余場(chǎng)，增強(qiáng)區(qū)域人才吸引力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以共商共議為途徑，有效破解“誰(shuí)來(lái)治理”的問(wèn)題

構(gòu)建共商機(jī)制。由綜合黨委牽頭，成龍路街道黨工委興城人居黨委支持，社區(qū)黨委、國(guó)企黨支部和街區(qū)各類黨組織共同發(fā)力，搭建議事會(huì)、壩壩會(huì)等議事平臺(tái)，將社區(qū)生活空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)重要事項(xiàng)共同商議。2023年以來(lái)已開(kāi)展街區(qū)議事會(huì)5場(chǎng)，商議事項(xiàng)11項(xiàng)，2名轄區(qū)居民還主動(dòng)找到綜合黨委申請(qǐng)就地創(chuàng)業(yè)。

完善訴求解決閉環(huán)。通過(guò)日常走訪、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、議事會(huì)等方式，常態(tài)摸排企業(yè)商家經(jīng)營(yíng)情況，持續(xù)征詢企業(yè)、商戶、黨員、群眾服務(wù)需求，完善“發(fā)現(xiàn)—處理—反饋—回訪”機(jī)制，截至目前已協(xié)調(diào)解決商家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的急難愁盼問(wèn)題10余件，化解居民糾紛4起。

延伸基層治理末梢。綜合黨委指導(dǎo)成立志愿服務(wù)隊(duì)伍1支，參與志愿者300余人，成立了活動(dòng)、康養(yǎng)、親子、健身、咖啡、茶鋪6大社群，2024年以來(lái)，以綜合黨委為紐帶，在R29社區(qū)生活空間開(kāi)展反詐宣傳等5場(chǎng)居民活動(dòng)。駐區(qū)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)頭部企業(yè)星娛時(shí)代傳媒黨支部積極策劃開(kāi)展“網(wǎng)紅打卡地標(biāo)街區(qū)”“商居融共享”等項(xiàng)目活動(dòng)，鏈接街區(qū)愛(ài)心商戶15家。開(kāi)展外賣送餐員群體黨建試點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)小站、事跡展示長(zhǎng)廊等服務(wù)場(chǎng)景，鼓勵(lì)居民、商戶、外賣送餐員等群體積極參與社區(qū)治理，切實(shí)構(gòu)建起共建、共治、共享的黨建引領(lǐng)基層治理格局。

取得成效

經(jīng)過(guò)2年多的實(shí)踐，R29社區(qū)生活空間所在社區(qū)的區(qū)域化黨建聯(lián)建共促發(fā)展治理的體系更加夯實(shí)、社區(qū)商業(yè)發(fā)展、居民滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏，成為全國(guó)范圍內(nèi)行業(yè)內(nèi)考察的新晉案例。先后接受成都市政協(xié)主席、四川省省長(zhǎng)等省市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，受到成都市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，接待省內(nèi)外參訪考察調(diào)研團(tuán)100余組。相關(guān)做法被《人民日?qǐng)?bào)》、央視新聞、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》等10余家中央主流媒體宣傳報(bào)道；獲評(píng)“第三屆中國(guó)幸福社區(qū)范例獎(jiǎng)—基層治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”“2023年全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例”等獎(jiǎng)項(xiàng)，入選商務(wù)部2023年全國(guó)城市一刻鐘便民生活圈典型案例集。

一、“多主體”凝成“共同體”，區(qū)域化黨建工作體系更加夯實(shí)。

通過(guò)成立樓宇綜合黨委，基層黨組織對(duì)轄區(qū)各類組織和各項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)籌作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以綜合黨委為統(tǒng)領(lǐng)，駐區(qū)單位黨組織、兩新組織黨組織、工青婦等群團(tuán)組織參與共建的區(qū)域化黨建“共同體”逐步形成。以R29社區(qū)生活空間為載體，以黨建聯(lián)建為紐帶，引入街區(qū)各類組織的服務(wù)資源，以實(shí)實(shí)在在的資源共享突破以往“聯(lián)誼式”“人情式”的“共建”關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)了黨組織統(tǒng)籌資源的能力。依托空間共享陣地和樓宇黨建聯(lián)建平臺(tái)，轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、兩新組織等黨組織常態(tài)開(kāi)展聯(lián)建共建活動(dòng)，不斷深化“組織聯(lián)建、黨員共管，陣地聯(lián)用、資源共享，服務(wù)聯(lián)抓、文化共創(chuàng)”的區(qū)域化黨建格局。

錦江區(qū)R29社區(qū)空間。錦江區(qū)委組織部、錦江區(qū)成龍路街道供圖

二、“小空間”共享“大服務(wù)”，居民群眾幸福感參與度穩(wěn)步提升。

R29社區(qū)生活空間以24小時(shí)全天候服務(wù)理念集納黨務(wù)、政務(wù)、生活、創(chuàng)業(yè)等多元服務(wù)場(chǎng)景，切實(shí)提升了“一刻鐘便民生活圈”功能品質(zhì)，全方位滿足居民多元化需求，構(gòu)建出了開(kāi)放親民、形式多樣、積極健康、宜居宜業(yè)的新型社區(qū)空間。通過(guò)社區(qū)、商家等各類組織活動(dòng)的舉辦，引導(dǎo)居民參與公益活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)，空間運(yùn)營(yíng)以來(lái)累計(jì)服務(wù)居民43萬(wàn)人次，其中政務(wù)便民服務(wù)3萬(wàn)人次、共享食堂服務(wù)32萬(wàn)人次（單日最高峰服務(wù)1500人次），24小時(shí)共享健身房服務(wù)2萬(wàn)人次，持續(xù)畫大居民群眾的“幸福圈”。

三、“舊商業(yè)”盤活“新模式”，街區(qū)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)激活。

通過(guò)讓渡公共服務(wù)空間、下沉公共服務(wù)事項(xiàng)、完善便民消費(fèi)場(chǎng)景等，街區(qū)的業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)了“大煥新”，群眾“愿意來(lái)”“留得住”，街區(qū)人氣得以有效聚合，街區(qū)商業(yè)價(jià)值得到提升。近年來(lái)，R29先后簽約入駐盒馬鮮生、方庭書(shū)店等知名企業(yè)，與京東等40家優(yōu)質(zhì)知名品牌進(jìn)行了跨界合作，社區(qū)居民對(duì)生活空間的便民運(yùn)營(yíng)模式高度認(rèn)可，R29街區(qū)項(xiàng)目整體出租率也從60%提升至80%，租金總額從不足900萬(wàn)元提升至目前超2000萬(wàn)元，整體增幅超過(guò)110%，政企雙邊實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

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