改革背景

成都市國(guó)資委全面貫徹中央、省和市有關(guān)決策部署，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)為目標(biāo)，不斷優(yōu)化國(guó)有資本的投資方向和布局結(jié)構(gòu)，通過規(guī)范市屬國(guó)企投資管理，實(shí)現(xiàn)資源要素科學(xué)合理配置，提高國(guó)有資本服務(wù)城市戰(zhàn)略的能力水平，為繪就中國(guó)式現(xiàn)代化萬千氣象的成都圖景貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量。

成都城投集團(tuán)投資建設(shè)的鳳凰山體育公園。成都市國(guó)資委供圖

創(chuàng)新舉措

成都市國(guó)資委創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+N”全周期投資管理體系，著力推動(dòng)市屬國(guó)企規(guī)范程序、精準(zhǔn)投向、化解風(fēng)險(xiǎn)。“1”是依法構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)控有力的全周期投資監(jiān)督管理制度體系，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)投資全程全面監(jiān)管。“3”是事前突出“管投向管計(jì)劃”，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制投資計(jì)劃，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；事中突出“管進(jìn)度管流程”，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的要素保障、調(diào)度督導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)警處置；事后突出“管評(píng)價(jià)管問效”，健全完善“三位一體”投資后評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，形成工作閉環(huán)。“N”是配套出臺(tái)主責(zé)主業(yè)管理、投資新設(shè)子公司等“N個(gè)辦法舉措”，發(fā)揮疊加效益，提升市屬國(guó)企投資管控水平。通過“1+3+N”全周期投資管理體系，加快推動(dòng)了國(guó)有資本向價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈核心、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵躍升，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣傳推廣4次，相關(guān)案例獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委專業(yè)賽2等獎(jiǎng)、3等獎(jiǎng)。

成都益民集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)的成糧集團(tuán)青白江糧食物流園區(qū)。成都市國(guó)資委供圖

一是構(gòu)建投資監(jiān)督管理“1個(gè)制度體系”。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以精準(zhǔn)投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴(yán)格決策程序、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全為重點(diǎn)，依法建立信息對(duì)稱、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系，推動(dòng)市屬國(guó)企強(qiáng)化投資行為的全程全面監(jiān)管。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧國(guó)資投資監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建投資數(shù)據(jù)資源池，規(guī)范企業(yè)投資數(shù)據(jù)的采集、使用和共享，提升市屬國(guó)企投資的規(guī)范化行權(quán)和智慧化監(jiān)督水平。

二是規(guī)范事前事中事后“3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。事前突出“管投向管計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)投資監(jiān)管的剛性約束。指導(dǎo)市屬國(guó)企緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)功能定位、主責(zé)主業(yè)，開辟新領(lǐng)域新賽道，精準(zhǔn)編制投資計(jì)劃，加大力度布局電子信息、醫(yī)藥健康、裝備制造等成都支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，培育前沿生物、先進(jìn)能源等未來產(chǎn)業(yè)。建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，細(xì)化明確并剛性落實(shí)6項(xiàng)禁止類、9項(xiàng)特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目，嚴(yán)控企業(yè)非主業(yè)投資。事中突出“管進(jìn)度管流程”，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投資的過程管控。建立國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“月度通報(bào)+季度調(diào)度+提級(jí)管理”機(jī)制，緊盯關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目“三個(gè)維度”，做好要素支撐保障，落實(shí)年度投資計(jì)劃安排，確保投資進(jìn)度按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，積極擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化對(duì)市屬國(guó)企投資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)控、預(yù)警和處置，著力防范化解投資風(fēng)險(xiǎn)。事后突出“管評(píng)價(jià)管問效”，發(fā)揮對(duì)投資監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”與“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”相結(jié)合，健全市國(guó)資委評(píng)價(jià)+市屬國(guó)企評(píng)價(jià)+第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)“三位一體”后評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目投資全面復(fù)盤、以評(píng)促改，形成投資工作閉環(huán)。發(fā)揮出資人專項(xiàng)審計(jì)功能作用，圍繞市屬國(guó)企項(xiàng)目決策、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)管理等重點(diǎn)關(guān)鍵，開展重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資管理中存在的問題，筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“堤壩”。

成都興城集團(tuán)投資建設(shè)的環(huán)城生態(tài)公園錦城湖。成都市國(guó)資委供圖

三是配套出臺(tái)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“N個(gè)辦法舉措”。出臺(tái)市屬國(guó)企主責(zé)主業(yè)管理辦法，加強(qiáng)“核心主業(yè)+培育主業(yè)”管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化14戶一級(jí)企業(yè)主責(zé)主業(yè)范圍，限制市屬國(guó)企非主業(yè)投資占比，推動(dòng)國(guó)資布局向價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈核心、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵躍升。規(guī)范投資新設(shè)子公司管理，組建聯(lián)審工作專班，建立聯(lián)合審查機(jī)制，以制度明確新設(shè)子公司的責(zé)任主體、審查范圍、審查程序，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資新設(shè)子公司的必要性、主業(yè)范圍、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、層級(jí)管理等關(guān)鍵內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，妥善解決新設(shè)子公司同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問題。出臺(tái)項(xiàng)目評(píng)審中心組建方案，構(gòu)建從“計(jì)劃—研究—反饋—完善”的投資項(xiàng)目評(píng)審體系，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)市屬國(guó)企投資項(xiàng)目的評(píng)審工作，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)踐成效

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“主力軍”作用不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持優(yōu)化投向擴(kuò)大投量，引導(dǎo)國(guó)有資本深度參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)加大在公路、鐵路、航空等領(lǐng)域國(guó)資布局，投資建設(shè)成資S3線、成眉S5線、成德S11線等，建設(shè)開通地鐵19號(hào)線二期等，地鐵運(yùn)營(yíng)里程突破600公里，助力成都穩(wěn)居軌道交通“第四城”。投資建設(shè)成都超算中心，為裝備制造等30個(gè)領(lǐng)域提供算力服務(wù)。投資打造物聯(lián)感知平臺(tái)，聯(lián)通燃?xì)夤芫W(wǎng)、新能源汽車監(jiān)測(cè)等平臺(tái)數(shù)據(jù)，接入感知數(shù)據(jù)2.2萬個(gè)，匯聚物聯(lián)數(shù)據(jù)17.6億條。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”作用不斷增強(qiáng)。

提升國(guó)有企業(yè)在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是新賽道投資占比，創(chuàng)新運(yùn)用直接投資、基金投資、項(xiàng)目合作等方式，增加在支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)資布局；通過投資并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式，加大在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資布局。投資建設(shè)覆蓋全生命周期基金投資體系，組建天使基金，科創(chuàng)基金、重產(chǎn)基金、并購(gòu)和科創(chuàng)接力基金，先后投資160余家國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新等企業(yè)，招引20戶科創(chuàng)企業(yè)來蓉投資，27家被投企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO，參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科創(chuàng)空間等一批功能性平臺(tái)載體。

成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)的國(guó)家超級(jí)計(jì)算成都中心。成都市國(guó)資委供圖

成都軌道集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)的19號(hào)線列車。成都市國(guó)資委供圖

三是民生保障“主支撐”作用不斷增強(qiáng)。

圍繞城市保供、能源資源、文體賽事等領(lǐng)域加大在社會(huì)民生領(lǐng)域投資，守護(hù)好群眾市民“菜籃子”“米袋子”。投資建設(shè)“菜籃子”保供示范基地，搭建現(xiàn)代種業(yè)綜合投資服務(wù)平臺(tái)，助力“天府糧倉(cāng)”建設(shè)。加大在城市能源資源領(lǐng)域的投資布局，相關(guān)市屬國(guó)企年供水15億噸、供氣19億立方米。加大文化場(chǎng)館建設(shè)力度，投資建設(shè)成都露天音樂公園、鳳凰山體育公園等，服務(wù)大運(yùn)會(huì)等重要國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事；加快保障性住房建設(shè)，累計(jì)提供保障性租賃住房房源11324套（間），累計(jì)完成投資14.59億元，總建筑面積約69萬平方米，配租9336套（間）。

四是城鄉(xiāng)融合“排頭兵”作用不斷增強(qiáng)。

推動(dòng)市屬國(guó)企包裝、策劃、啟動(dòng)一批具有區(qū)域性影響力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展投資項(xiàng)目，先后實(shí)施彭州市農(nóng)村供水項(xiàng)目等50余個(gè)。探索“市屬國(guó)有企業(yè)+區(qū)縣國(guó)有企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+民營(yíng)企業(yè)”的混改模式，投資成立天府夢(mèng)想田園·彭州鷺溪項(xiàng)目、天府山居·彭州小魚洞等項(xiàng)目公司，撬動(dòng)社會(huì)資本主動(dòng)投入“三農(nóng)”建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興打造“國(guó)資樣板”。強(qiáng)化金融支持，金融類市屬國(guó)企推出“興農(nóng)貸”“種業(yè)擔(dān)”等10余個(gè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為“三農(nóng)”及保供主體提供金融服務(wù)近70億元。

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