7月10日一大早，眉山市丹棱縣齊樂鎮(zhèn)龍鵠村的垃圾清運承包人柴登科開始了全村的垃圾清運工作。

“以前村里到處是垃圾，湖里還有不少白色垃圾。”開著垃圾轉(zhuǎn)運專用車，柴登科回憶起13年前村里的樣貌，“那時候大家沒有環(huán)保意識和垃圾分類意識，隨處亂扔垃圾是平常事，直到‘一元錢’生活垃圾治理模式誕生后，我們村的環(huán)境才有了質(zhì)的變化。”

柴登科說的“一元錢”生活垃圾治理模式，是丹棱縣2011年起在龍鵠村開展的一項試點工作。通過每人每月交一元衛(wèi)生費，公開招標(biāo)垃圾清運承包人，村里實現(xiàn)了垃圾的集中清運處理。在龍鵠村試點成功后，丹棱縣在全縣農(nóng)村推行“一元錢”生活垃圾治理模式，引導(dǎo)村民以“誰受益、誰負擔(dān)”原則，自愿確定交納垃圾收集費。每個村民每月交納一元錢，不足部分由政府補貼，并推行垃圾兩次分類處理。此舉有效解決了基層“財政投入大、安全隱患多、政府包袱重、常態(tài)保潔難”的治理困局。“丹棱模式”也逐漸在全省、全國進行推廣，并獲中國鄉(xiāng)村振興先鋒榜十大榜樣，入選2021年四川省全面深化改革典型案例。

市場運作，讓垃圾歸位

“2014年，我成為一名垃圾清運承包人。10年來，我每天把收集到的垃圾統(tǒng)一運送至生活垃圾中轉(zhuǎn)站，每天轉(zhuǎn)運3趟。”雖然柴登科沒有統(tǒng)計過10年間他到底轉(zhuǎn)運清理了多少噸垃圾，但他轉(zhuǎn)運的次數(shù)早已超1萬次。

柴登科是龍鵠村第二個垃圾清運承包人。在他之前的一個承包合伙人叫黃克輝。黃克輝間接推動了“一元錢”生活垃圾治理模式的產(chǎn)生。

“2011年以前，村里的垃圾清理工作是通過聘請保潔員進行清掃，但有很多盲點和死角。因此，清理工作在某種意義上只是在做垃圾搬家，治標(biāo)不治本。”龍鵠村黨委書記羅朝運介紹，以前村里的環(huán)境可以用“臟亂差”來形容。

改革迫在眉睫。為解決“垃圾圍村”問題，羅朝運和村兩委入戶調(diào)研，與村民深入交談尋求解決方案。“不如交給我來做，你們出錢就好了。”黃克輝的這句話，給了羅朝運啟發(fā)。于是，選出垃圾清運承包人負責(zé)全村垃圾收集轉(zhuǎn)運的想法，越來越清晰。

“我們采取市場運作方式，讓大家公開競標(biāo)垃圾清運承包人，并簽訂承包協(xié)議確保運行的公開透明。”羅朝運說，村里通過召開村民大會和村民代表大會確定承包人，承包人與村委會簽訂承包協(xié)議，明確工作職責(zé)、費用支付、安全保障、社會保險、違約責(zé)任等。同時，根據(jù)實際需要組建保潔清運隊伍，自購轉(zhuǎn)運車輛、落實清運任務(wù)。

龍鵠村還通過引導(dǎo)農(nóng)戶自備垃圾分類設(shè)施、組織統(tǒng)一修建垃圾收運設(shè)施等方式，引導(dǎo)村民形成把垃圾投放到垃圾堆放點的習(xí)慣。龍鵠村以種植晚熟柑橘等經(jīng)濟作物為主，村里爛水果、爛菜葉等垃圾很常見。“垃圾分類收集很有必要。”羅朝運說，村里探索“農(nóng)戶主體、源頭減量”做法，通過制定村規(guī)民約等，引導(dǎo)村民按四類垃圾進行初分類：爛水果、爛菜葉等廚余垃圾，可單獨收集倒入自家沼氣池，或在果園菜地堆漚還田處理，實現(xiàn)變“棄”為“寶”；有害垃圾投放至就近垃圾堆放點的紅色垃圾桶中，實現(xiàn)變“害”為“寶”；可回收垃圾可單獨存放自行出售，實現(xiàn)變“廢”為“寶”；其他垃圾投放至就近垃圾堆放點的灰色垃圾桶或垃圾池中，定時轉(zhuǎn)運進行無害化處理。目前，龍鵠村垃圾的無害化處理率約93%，分類減量率達60%，基本實現(xiàn)無害化、減量化和資源化處理。

三方互相監(jiān)督，“治”好“頑疾”

“村民廣泛參與是‘一元錢’生活垃圾治理模式的關(guān)鍵。”羅朝運介紹，村民繳了費，對垃圾清理轉(zhuǎn)運工作自然就上心和重視起來。通過制定制度、簽訂合約等形式，形成村組干部、承包人、村民三方監(jiān)督的互動管理機制。

村組干部既監(jiān)督村民，又監(jiān)督承包人；承包人監(jiān)督村民是否按要求初分類和定點傾倒，監(jiān)督村組干部有沒有管理村民；村民代表組建衛(wèi)生監(jiān)督小組，監(jiān)督承包人有沒有及時清運，村組干部有沒有盡責(zé)管理承包人。

“在這個模式下，村民的參與意識、主人翁意識、監(jiān)督意識和文明意識都被激發(fā)出來。”羅朝運說，一元錢看似微不足道，卻“治”好了龍鵠村的“頑疾”。

升級改變從2022年開始。“我們希望全體村民都參與到環(huán)境綜合治理中來。”羅朝運說，2022年起，村里升級配備了垃圾中轉(zhuǎn)站、聚居點垃圾回收亭、村民院落垃圾回收系統(tǒng)，村民繳納的費用也從一元增加到兩元。

“增加費用既是為滿足基礎(chǔ)設(shè)施的升級需要，也是因三村合一后承包人管理的業(yè)務(wù)范圍更廣、垃圾分類要求更高。”羅朝運說，下一步將在運行中繼續(xù)發(fā)現(xiàn)問題，切實提高村民垃圾分類意識，掌握處理高污染、有毒有害垃圾的專業(yè)方法。

7月6日，龍鵠村銀齡居養(yǎng)老院南側(cè)新建的龍鵠片區(qū)垃圾分類中轉(zhuǎn)站投入使用。該中轉(zhuǎn)站占地面積超1750平方米。柴登科說：“新的中轉(zhuǎn)站就在村里，每天5個小時就能完成3趟垃圾轉(zhuǎn)運工作，節(jié)省下不少時間。”

在丹棱縣，像柴登科這樣的垃圾清運承包人有356人，農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋率達100%。丹棱縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人表示，將繼續(xù)優(yōu)化“戶分類、村收集、縣轉(zhuǎn)運處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重大工程，推進環(huán)境綜合治理再上新臺階。

□四川日報全媒體記者 底伊樂

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