全縣建成人民調解組織362個，調解員隊伍達1512人，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全域覆蓋。

建立矛盾糾紛多元化解專家?guī)?4人，推選鎮(zhèn)村糾紛調處指導員340名，領銜化解重大矛盾糾紛43件。

成立“趙忠工作室”“文世海個人調解室”等個人品牌調解室4個。

武勝縣推行“三級五步七診”、沿口鎮(zhèn)創(chuàng)新“五級五色五診”多元解紛工作法。

……

2023年以來，武勝縣在新時代“楓橋經驗”實踐中取得亮眼成績，全縣化解矛盾糾紛25946件，成功率99.49%，全縣治安案件同比下降43.67%，萬人成訟率下降至65.6件/萬人。

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”上世紀60年代初，浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾化解矛盾的“楓橋經驗”。

往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是武勝縣再創(chuàng)“平安中國建設示范縣”蟬聯(lián)“長安杯”的沖刺之年。武勝縣進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，綜合施策、夯實基礎，不斷提升社會矛盾糾紛預防化解能力，完善基層社會善治體系，打造共治共享社會治理格局，創(chuàng)新經濟圈社會治理模式，撲下身子、沉到一線，守護人民群眾生命財產安全。

多元融合聚合力 一站解紛筑平安

近日，走進鳴鐘鎮(zhèn)，一條條寬闊的產業(yè)道兩旁綠樹成蔭，果園中桃花、李花競相開放，村民們沐浴著陽光，在該鎮(zhèn)綜治中心外談天說地。這間綜治中心連著老百姓的幸福生活，而這幸福生活離不開基礎治理的創(chuàng)新之舉——“一站式”解紛。

“老鄉(xiāng)，你們好，我是鳴鐘鎮(zhèn)的調解員，你們有什么矛盾糾紛需要反映嗎？”該鎮(zhèn)政法委員李建文主動走上前向村民詢問道。

在綜治中心大廳排列有序的窗口前，記者看到，工作人員正在為群眾提供司法調解、心理疏導和法律咨詢等服務，該鎮(zhèn)金鐘社區(qū)居民羅大明和陳靖來到李建文面前，要他給“評評理”。

原來，陳靖因為土地閑置，便把一部分土地讓給羅大明種植油菜，后來陳靖又想把土地要回去，就擅自拔了羅大明的油菜，二人的矛盾由此產生。經過李建文的現(xiàn)場調解和后續(xù)網格員陳雪梅的跟進，二人握手言和。

“以前，基層社會治理工作部門之間存在用力分散、資源不均等問題。”李建文告訴記者，隨著鳴鐘鎮(zhèn)大力推進綜治中心實體化實戰(zhàn)化運行，著力加強非訴訟類多元化解工作平臺建設，讓鄉(xiāng)級綜治中心和網格化服務管理工作不斷提升，有效推動平安武勝建設不斷走深走實。

“通過優(yōu)化調解場所、整合職能人員，我們鎮(zhèn)現(xiàn)在實現(xiàn)了矛盾糾紛‘只跑一地’。”李建文說。

鳴鐘鎮(zhèn)綜治中心能夠實現(xiàn)實體化實戰(zhàn)化運行，一方面得益于鳴鐘鎮(zhèn)將鎮(zhèn)網格服務管理中心、矛盾糾紛多元化解中心、社會綜合治理中心、司法所、警務室等進行整合，形成了一支“人員集中、辦公集中、業(yè)務集中、服務集中”的矛盾糾紛調解隊伍力量；另一方面也得益于該鎮(zhèn)充分發(fā)揮網格員作用，利用具有“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢的網格員，去盡早盡快發(fā)現(xiàn)網格內鄰里糾紛等風險隱患苗頭，把隱患解決在萌芽狀態(tài)。

“我們網格員會定期進行巡邏，及時了解村民的矛盾糾紛和訴求。”陳雪梅說，自去年以來，他們共排查出10余件急需解決的問題，通過協(xié)調，全部都已得到圓滿解決。

今年以來，鳴鐘鎮(zhèn)矛盾糾紛同比下降38.6%、12345熱線率下降了31.5%、訴訟案件下降了21.7%，實現(xiàn)重點民生矛盾糾紛案件銷案率達100%，推動了鳴鐘鎮(zhèn)矛盾糾紛案結事了人和。

“接下來，我們將進一步整合調解資源力量，扎實推進‘一站式’矛盾糾紛多元化解中心建設，努力實現(xiàn)矛盾糾紛總量下降，訴訟案件總量下降，做到‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’。”

深耕鄉(xiāng)村“小警務” 撬動基層“大治理”

“李叔，最近身體怎么樣了？”近日，武勝縣公安局街子派出所駐真靜鄉(xiāng)龍堡山村輔警劉思帶著慰問品來到村民老李家中，了解他的康復情況。

去年10月，在街子鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)臨渝路，該鎮(zhèn)九灣村村民老李駕駛無號牌電動摩托車，轉彎時因操作不當與申某駕駛的小車發(fā)生碰撞，造成老李的右腿輕微擦傷，申某的小車不同程度受損。

“老李不會用手機支付，身上的現(xiàn)金又不夠支付治療費用，為了快速處置這起交通事故，我趕緊拉上老李前往醫(yī)院包扎，并為他墊付醫(yī)藥費。”劉思向記者再次回憶了事發(fā)情況，由于劉思的積極調解，此次事故的賠償問題很快得到妥善解決。

近年來，武勝縣公安局結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村級建制調整改革實際，堅持“大抓基層、大抓基礎”的理念，優(yōu)化“一村一輔警”新型駐村預防警務，劉思便是其中一名駐村輔警。

“駐村輔警工作性質特殊，時時刻刻都在與人民群眾打交道。”劉思告訴記者，現(xiàn)在他所在的街子派出所下轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街子鎮(zhèn)和真靜鄉(xiāng)）、21個村、3個社區(qū)，日均接警量4起。多年來，劉思積累了豐富的調解工作經驗，能夠緊盯春耕、秋收等重要時間節(jié)點，提前開展矛盾糾紛排查化解工作，從源頭上預防和減少社會矛盾，把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

為了充分發(fā)揮“一村一輔警”新型駐村預防警務前端末哨作用，劉思還當好“十員”角色，積極開展法律法規(guī)宣傳，做好日常入戶調查、社情民意收集、基礎信息采集、矛盾糾紛調解、治安防范巡邏、安全生產監(jiān)督、道路交通協(xié)管、反詐預警勸阻、法治政策宣傳、解難幫困服務等工作，并形成任務清單，作為履責指引。

“農村道路里程長、安全隱患多，加之警力不足、村民交通安全意識薄弱等問題，農村道路安全一直是交通安全管理中的‘短板’。”隨著生活水平不斷提高，居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾不再滿足于“走得了”，而是“走得便捷、走得舒適、走得安全”，老百姓對農村公路的心聲，劉思感同身受。

對此，劉思多次在九灣村和龍堡山村召開壩壩會聽取群眾的意見建議，會后及時對轄區(qū)的各條道路交通安全進行隱患排查，今年以來，共排查出道路安全隱患8條。隨后，他結合群眾的意見建議及時聯(lián)系村委會進行整改，目前所有道路交通安全隱患已全部整改，有效防范了道路交通安全事故的發(fā)生。同時，他還每天堅持在村十字路口、商店、村委會等人流量大的地段，開展交通知識宣傳，讓更多的轄區(qū)居民意識到道路交通安全的重要性。

“積極探索駐村預防警務新路子，深入踐行新時代‘楓橋經驗’。”近年來，因為扎根基層、心系群眾、為民解憂，劉思先后獲得武勝縣公安局年度優(yōu)秀輔警三次，并被群眾推選為縣人大代表。

駐村輔警劉思的日常工作，只是武勝縣公安局實行“一村一輔警”的一個縮影。除此之外，武勝縣公安局還緊扣“深耕善治”主線，立足派出所主防定位，持續(xù)深化“兩隊一室”改革，不斷深耕細作3.0版本社區(qū)警務，賦能增效“就地解決”預防警務，全力爭創(chuàng)省市縣“六無”社區(qū)8個，助推全縣再創(chuàng)“平安中國建設示范縣”蟬聯(lián)“長安杯”。截至目前，該縣社區(qū)安全感和滿意率均在98.8%以上。

撲下身子搞調解 沉到一線解難題

“調解沒有方法，因為矛盾糾紛紛繁復雜；調解又有方法，因為我們調解員都有一顆公正無私的為民心。”在武勝縣萬隆鎮(zhèn)，有個人人熟知的“雷所”——鎮(zhèn)司法所所長雷娟。她是街坊鄰居身邊的平安守護者，也是大爺大媽們的“編外女兒”。

雷娟剛到萬隆鎮(zhèn)時，當?shù)卮迕袷Y某某因鄰居舒某砍伐相鄰地界的竹子發(fā)生糾紛。此后，蔣某某多次拿著鋤頭、扁擔追趕舒某，揚言要打要殺，情緒異常激動。

“群眾有訴求，我亦有擔當。”面對如此激烈的矛盾，雷娟經過短暫的慌亂后很快冷靜下來，一方面通過蔣某某的親屬做起蔣某某的思想工作，另一方面主動介入調查，深入了解事情經過。原來雙方是幾十年的鄰居，舒某家里只有兩位老人，雙方因缺乏溝通，在發(fā)生各種小事后相互產生猜測懷疑，矛盾越來越大，最終因為舒某砍伐竹子而爆發(fā)。

炎熱的夏天，雷娟頂著烈日實地走訪，查看引發(fā)兩家矛盾糾紛的地界現(xiàn)狀、土地承包經營權證，咨詢林業(yè)部門相關規(guī)定，弄清糾紛根源。

“搞清楚情況后，我一邊多次上門疏導蔣某某的情緒，一邊積極通過村干部聯(lián)系舒某的子女進行勸導，希望雙方能夠通過調解化解多年積怨。”經過雷娟長達一個月的“背向”調解，雙方“相向”而坐，握手言和。

雷娟認為，化解矛盾糾紛并不是簡單地“一化了之”，而是要堅守人民情懷、樹立群眾觀念，秉持為民初心，用心用情用力疏通群眾心頭之“堵”，始終把群眾路線貫徹到新時代“楓橋經驗”各方面全過程，堅持化解矛盾糾紛在基層。

不僅如此，在雷娟看來，調解還要接地氣，要用群眾話講給群眾聽，才能更加生動鮮活、通俗易懂，真正“飛入尋常百姓家”。調解工作不僅要做“法律通”“民俗通”，還要善于借力村規(guī)民約推動鄉(xiāng)村治理，充分運用法治思維和法治方式，做到法情兼顧，把“和為貴”“定紛止爭”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入人民調解工作全過程。

近年來，雷娟先后成功調處意外死亡糾紛、交通事故糾紛、工傷糾紛等重大疑難糾紛50余件，開展法治宣傳20余場次，解答法律咨詢1200余人次。

扎根基層10余年，雷娟用公平正義筑牢人民調解“第一道”防線，做好踐行新時代“楓橋經驗”的答卷人。她先后兩次被評為廣安市政法系統(tǒng)先進個人、武勝縣優(yōu)秀共產黨員、武勝縣“三八”紅旗手、廣安市調解能手等。

“飛地”司法新探索 為民服務立新篇

近段時間，武勝縣與重慶市合川區(qū)接壤處的枇杷由青轉黃，沉甸甸綴滿枝頭，本月底將迎來第一波豐收。原本接壤處之間村民會因土地、山林、人居環(huán)境、治安、交通、發(fā)展等問題產生矛盾糾紛，但在這里卻是其樂融融的畫面，究其原因，兩地創(chuàng)新的“飛地”司法模式在其中發(fā)揮了大作用。

“著眼合川枇杷、武勝晚熟柑橘等特色產業(yè)，我們組織兩地‘枇杷協(xié)會’‘晚熟柑橘協(xié)會’開展座談交流，以及涉農案件專題培訓會，重點就土地糾紛、運輸合同、買賣合同等易發(fā)多發(fā)案件風險點進行法律講解，促成兩地協(xié)會簽訂經營合作協(xié)議，發(fā)布涉農典型案例，為兩地區(qū)域經濟協(xié)作發(fā)展提供了有力司法保障。”武勝縣人民法院街子法庭庭長周宜軍坦言。

同時，針對土地流轉、買賣合同方面產生的糾紛，兩地深化行業(yè)調解機制，將該類糾紛納入行業(yè)調解前置程序，并將調解成效納入綜治中心的總體考核，促使該類糾紛解決在訴前。2023年，通過兩地“枇杷協(xié)會”和“晚熟柑橘協(xié)會”調解行業(yè)糾紛3件，得到業(yè)主的一致好評。

近年來，為創(chuàng)新經濟圈社會治理模式，滿足合武邊界區(qū)域“飛地”群眾司法需求，武勝縣人民法院聯(lián)合重慶市合川區(qū)人民法院聚焦合武“飛地”之間訴訟服務、矛盾糾紛化解、司法服務保障等難點問題，通過共建訴服體系、共治矛盾糾紛、共獻司法智慧，探索建立了“飛地”司法模式，合力為“飛地”群眾提供方便、快捷、高效的司法服務。

“‘飛地’涉及跨省域因素，極易與鄰地產生土地相鄰權糾紛。”周宜軍介紹，為了維護兩地和諧穩(wěn)定，武勝、合川聯(lián)合成立涉土地相鄰權糾紛專業(yè)調解小組，由兩地專業(yè)法官負責，通過聯(lián)動兩地村委會等基層組織和相關主管部門，共同開展調解，有效解決邊界土地糾紛。同時積極向兩地相關主管部門發(fā)出司法建議，為處理類似土地侵權糾紛提供經驗。

“我們還在合武兩地4塊‘飛地’所屬的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個行政村聯(lián)合掛牌，公布兩地聯(lián)系法官姓名、電話、職責，暢通‘飛地’群眾與法官聯(lián)系渠道。”周宜軍說，兩地還聯(lián)合設立跨省域“飛地”巡回審判點4個，細化法庭之間的司法協(xié)作內容，指定專門人員負責辦理“飛地”司法協(xié)作事宜。

據(jù)統(tǒng)計，2023年，在巡回審判點聯(lián)合開展現(xiàn)場立案30余件、巡回審判案件2件、法治講座2次、遠程開庭3件。兩地法庭委托送達30余件，協(xié)助調查舉證10余件，協(xié)助執(zhí)行20余件。

下一步，武勝縣人民法院將堅定貫徹同城融圈首位戰(zhàn)略，進一步深化“飛地”司法模式，推出更具有特色和影響力的“飛地”司法新舉措，力爭將“飛地”司法模式打造成川渝司法協(xié)作精品。

□ 任禹舟 魏弟成 文/圖

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