省政協(xié)委員，內(nèi)江市科協(xié)主席，隆昌市副市長、紅十字會會長，民盟內(nèi)江市委副主委朱慧。人民網(wǎng) 趙祖樂攝

人民網(wǎng)成都1月22日電 （李平、趙祖樂、彭茜、王凡）四川省政協(xié)十三屆二次會議于1月21日開幕。來自內(nèi)江的省政協(xié)委員，內(nèi)江市科協(xié)主席，隆昌市副市長、紅十字會會長，民盟內(nèi)江市委副主委朱慧帶來了“關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)管理有關(guān)要求”的建議。

2022年11月，四川省“三區(qū)三線”劃定成果正式批復(fù)。“三區(qū)三線”的鎖定，筑牢了全省“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，為市縣土地空間規(guī)劃編制提供了重要指引和保障。“三區(qū)三線”劃定中，全市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模嚴(yán)格按照現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的0.3倍控制，意味著正在使用的城市總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相對收縮，未來土地利用將進(jìn)入“緊約束”時代。“我發(fā)現(xiàn)在‘三區(qū)三線’總框架下，各市州在推進(jìn)市、縣級國土空間總體規(guī)劃審查和報批過程中存在一些與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)管理有關(guān)的突出問題，可能對規(guī)劃實施造成一定影響，所以帶來了這次的建議。”朱慧說。

朱慧發(fā)現(xiàn)，為滿足開發(fā)邊界總面積不突破現(xiàn)狀建設(shè)用地倍數(shù)的要求，內(nèi)江市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中暫未考慮部分組團(tuán)間聯(lián)系道路建設(shè)空間，同時未將近期利用較為困難的部分用地納入開發(fā)邊界，部分區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界較為破碎，可能導(dǎo)致組團(tuán)間聯(lián)系道路等線性工程因部分區(qū)段未在開發(fā)邊界內(nèi)而無法實施；按照劃定規(guī)則和要求，部分未下發(fā)、未備案的歷史報批用地和老國有土地未納入現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地基數(shù)，一方面限制了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積，另一方面導(dǎo)致部分老國有土地未納入開發(fā)邊界，對后續(xù)土地管理造成一定影響。

“‘三區(qū)三線’已嚴(yán)格鎖定，受劃定規(guī)則限制，最終確定的劃定成果仍存在一定局限性，需在實際運用中不斷完善。同時，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展勢必對空間利用提出新的要求，也需要對劃定成果進(jìn)行合理優(yōu)化，而目前相關(guān)調(diào)整規(guī)則尚未出臺，將導(dǎo)致國土空間規(guī)劃在實施中面臨一定挑戰(zhàn)。”朱慧表示，為貫徹落實黨中央關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化土地要素在保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，合理提升規(guī)劃實施彈性，建議在《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）的基礎(chǔ)上，參照浙江、北京等省市做法，在即將出臺的管理細(xì)則中，從三方面進(jìn)行進(jìn)一步的明確和細(xì)化。具體如下：

一是進(jìn)一步明確允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的情形，允許將城市組團(tuán)間聯(lián)系道路用地布局于開發(fā)邊界外，依法開展土地報批和項目審批等工作。

二是明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的條件和對應(yīng)程序，包括已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的、已辦理劃撥或出讓手續(xù)的或已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的建設(shè)用地等。

三是允許結(jié)合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制和修改工作，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，隨規(guī)劃成果一并上報審查和審批。

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