在成渝地區雙城經濟圈建設中，將探索經濟區與行政區適度分離，建立成本分擔和利益共享機制作為推動跨區域融合開發、互利共贏的制度創新關鍵。由成都高新區和雙流區合作共建的成都天府國際生物城，正是成都推動經濟區與行政區適度分離改革的探索實踐之一。

“推動跨區域合作只有建立在雙方價值追求一致、資源優勢互補、利益共贏共享的基礎上，才能充分調動雙方積極性，最大程度形成推進合力。”成都天府國際生物城相關負責人表示，成都高新區作為國家級高新區“領頭羊”，在前沿技術和產業規律把握、高端資源要素聚合和政策集成創新、企業招大引強和產業孵化培育等方面具有顯著優勢；雙流區則擁有優越的區位條件、廣闊的承載空間、健全的社會管理組織和豐富的社會治理經驗。

基于此，雙方按照“成都高新區主導經濟發展事務+雙流區主導社會管理服務事務”的職責分工，以“管委會+平臺公司+業界共治”的組織架構實施賦能型放權，將生物城范圍內的規劃、用地、建設、環保、項目投資、產業發展、企業服務、城市管理等行政審批權限和部分管理權限通過兩區生物產業部門授權至生物城，并積極爭取省、市相關權限充分下放，形成生物城賦權清單，打破企業獲取各類資源要素和政策服務的地域約束和行政壁壘，形成了跨區域高層協商和跨組織部門協作的體制機制，有效降低了跨區域聯合治理的制度成本，提升了園區管理運營整體效能。

以園區內一橋生物技術創新藥物全球總部及制造基地為例，作為成都首個以“標準地”方式出讓的工業用地項目，同時也是生物城“拿地即發證”“拿地即建設”項目，該基地從土地成交之日起，僅用時27天就取得了不動產證（土地）、用地規劃許可證、建設工程規劃許可證以及施工許可證，并入選了2022年成都市十大幸福工程優化營商環境專篇。

這一創新探索也推動生物城在產業發展方面不斷取得突破，逐漸形成自身優勢產業集群。目前，重大新藥創制國家科技重大專項試點示范基地一期建設順利通過國家部委驗收，國家精準醫學產業創新中心正式落地，構建國家級生物醫藥科技創新和先進制造業發展承載地，精準配置“大型綜合+專業?？啤贬t療資源，快速實現“創新醫療技術+醫療器械+藥品特許準入”三同步，建設“功能平臺+專業載體+金融服務+城市學院”創新創業體系。累計落戶高能級產業項目已逾300個，總投資超1200億元。初步打造了國內首個生物醫藥產業個性化“免申即享”政策服務體系，助力成都高新區全國醫藥產業園區綜合競爭力排名穩居全國第一方陣。

另一方面，成都天府國際生物城秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞城市森林公園生態綠心，建設“功能平臺+專業載體+金融服務+城市學院”創新創業體系，形成“一核四帶、多廊串珠”的三級綠道、三級綠地布局，依托錦江、永安湖、條條河精心營造的城市親水空間，創構“300米見綠、500米入園”的“藍綠相融”公園城市形態，使城市發展更有溫度、人民生活更有質感、城鄉融合更為深入，實現“生產、生活、生態”三生融合的大美之境。

“成都天府國際生物城作為成都市‘三個做優做強’重點片區之一，開發建設涉及多個行政主體，行政邊界對未來發展有十分重要的示范意義、實踐意義?！痹撠撠熑吮硎?，成都天府國際生物城正在統籌協調、聯動建設、要素配置、共建共享、功能協同等方面積極探索、大膽創新，通過深入實施區域協同發展戰略，探索經濟區與行政區適度分離新路徑，構建具有國際競爭力和區域帶動力的生物產業生態圈。

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