一、項目背景

每年國家都會花大量的人力物力進行普法，但90%的群眾不會積極主動地學習與自己無關的法律，可當他們遇到問題時又迫切需要專業的法律服務。截至目前，中國律師僅52.25萬人，呈現”東多、西少，城市多、農村少“的分布，且平均服務費高達2750元/小時，老百姓維權難、維權貴。為此，政府投入巨資聘請了上千萬的調解員在基層為群眾調解糾紛，但大多數調解員不具備法律專業背景，導致調解質量低、效果差，造成了法院案多人少的現實矛盾?；谝陨媳尘?，全國首個通過IPTV實現“法進萬家”項目應運而生。通過IPTV智能法律咨詢，助力法律知識的觸達和普及，解決人們律師數量不足、律師費貴的問題，同時降低了基層的工作壓力，提高了矛盾調解的效率。

二、項目簡介

1.項目創新點

第一是開啟了普法新渠道：通過IPTV電視讓智能法律咨詢進入老百姓家里，達到了為用戶提供快速、精準、專業、價廉的法律服務的目的，突破了傳統普法覆蓋范圍窄、投入成本高、服務效果差的瓶頸。根據后臺咨詢大數據顯示，智能法律咨詢特別受法制觀念薄弱、律師極少的但需求極高的農村和偏遠山區用戶的喜愛。

第二是打造消費新模式，讓家庭電視機秒變機器人律師。打破老百姓有事到律師事務所付費咨詢律師的原有消費模式，老百姓在家就可以通過遙控器進行法律咨詢。IPTV通過多輪會話的方式，自主查清咨詢者的案件事實，并結合云端的海量法律數據，通過決策分析模型，一鍵生成針對個案的法律咨詢意見書，使法律服務消費更快捷、更便利、更超值。

第三是調解新手段，雙方當事人在調解員的主持下共同使用IPTV查清法律事實，自動生成法律結果，調解員再根據系統生成的法律結果進行調解。整個過程公正、客觀，更能讓矛盾雙方信服、認可，大大提高了調解效率和調解質量，把矛盾有效化解在基層，緩解法院案多人少的現實矛盾。

2.應用架構

項目通過法律類腦、IPTV、原子能力輸出三大核心能力構建“智能法律咨詢”能力平臺。法律類腦包含幾乎全量民事、刑事、合同類場景以及20多萬條普法問答，并根據國家的法律法規和司法解釋的修訂、頒布做到云端的實時更新。重慶電信IPTV結合法律類腦已覆蓋450萬個家庭和1000多個鄉鎮、社區以及政法體系客戶，未來更可通過原子能力平臺，向全國輸出智能法律咨詢能力。

3.技術架構

項目以高帶寬、低時延、高可靠的千兆光網傳輸到戶為基礎，實現了群眾端、政府端、企業端的服務能力觸達，保障了更快速、更高效、更低成本的AI交互體驗。同時，得益于千兆光網的能力保證，給項目未來服務能力的縱向拓展（如通過實時音視頻、AR/VR等服務實現真人律師的線上服務等）提供了無限可能。此外，在云網融合大底座的強大技術支撐下，項目在網信安全、風險管控、運維管理等方面更加智能化。

4.法律類腦

項目核心技術是全國首個基于知識圖譜、NLP、多輪會話等打造的類腦智能法律咨詢系統。該系統在連續兩屆智博會的“官方人機大賽”中，無論從工作時間、查明法律事實的完整性，還是從咨詢結論的準確性等方面，都完勝人類律師。目前，該系統已獲得14項發明專利。

5.實用性

（1）法律咨詢項目可以成為老百姓的私人法律顧問，讓老百姓在家里即可享受專業、便捷、準確的法律咨詢服務。自產品上線8個月以來，覆蓋了重慶450萬個家庭，使用次數高達60.4萬次，出具咨詢意見書的數量高達7.7萬份，為群眾節約的法律服務費用2.16億元。

（2）智能法律咨詢系統是基層調解員的專業助手。自民法典生效以來，國家出臺了大量的配套司法解釋，法律法規更新頻率高，調解員通過人工方式查詢的法律法規往往存在失效、不適用等情形。另外，對于需要計算的工傷賠償、交通事故等案件，計算準確度要求高，調解員計算難度大，很容易計算錯誤。而智能法律咨詢產品，通過智能引導的方式輔助調解員查清案件事實，并自動精準匹配與案件相關的有效的法律法規，同時對于需要計算的案件，可以自動生成計算結果。項目在多家人民法院和司法所實際使用以來，取得了顯著成效。以開州法院為例，原來一個調解室平均3天才可以調解成功一個案件，在引入本產品后，僅需要30到40分鐘即可以調解成功，大幅提高了調解成功率和調解數量，真正實現了科技賦能實現息訴、息訪。

（3）2021年重慶全市綜合治理會上，重慶市政府領導高度認可了“智能法律咨詢”的實用性。2022年5月，重慶市市委政法委召開“全市智慧調解推進會”，強調各級政府、政法體系夯實智能法律咨詢推進進程；隨后重慶市司法局、重慶市信訪辦發文，要求點位的部署工作。

三、項目效益

1.經濟效益

從經濟效益角度來看，智能法律咨詢可以使群眾、政府、運營商、下游產業多方受益。一方面，可以大幅節約老百姓的維權成本；另一方面，可以大大降低基層司法工作人員的人數和工作經費。假設10000個家庭里每天有一個使用智能法律咨詢服務，2022年，全市覆蓋450萬用戶，每天可節約126萬元社會運營成本；2023年全國覆蓋1.5億用戶，每天節約4200萬元；到2025年全國覆蓋3億用戶時，每天可節約社會運營成本8400萬元。

2.社會效益

只要安裝IPTV電視，就相當于擁有一個具有碩士以上學歷并5年以上工作經歷水平的私人法律顧問。預計在2023年電信IPTV用戶完成全國全量覆蓋后，AI律師數量可達到1.5億；2025年通過多終端實現全民覆蓋后，每一個中國人都將擁有一名私人法律顧問，切實解決律師少、費用貴、基層政府工作壓力大等問題，讓專業的法律服務觸手可達，打通了便民服務的“最后一米”。

便捷的電視應用，精準的法律服務，基層的調解助手，助力法治社會、法治政府、法治中國的建設。

實施單位：重慶廣電數字傳媒股份有限公司

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