達州市人大：打好國有資產(chǎn)監(jiān)管“組合拳”

近年來，達州市人大常委會認真貫徹黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，守正創(chuàng)新，建章立制，盯牢國有資產(chǎn)“賬本”，積極主動打好“組合拳”，助推國資監(jiān)督管理工作提質(zhì)增效。

健全制度“鐵籠”，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)。積極響應上級決策部署，制定出臺《達州市人大常委會國有資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法》，建立《達州市人大常委會〈貫徹落實中共達州市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃》，建立國資管理監(jiān)督制度、聽取國有資產(chǎn)報告、出臺審議意見三項“具體改革事項（清單）”全面完成。財政、國資等相關(guān)部門出臺國有資產(chǎn)管理制度42項，圍繞資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營、處置、監(jiān)管和企業(yè)法人治理體系建設(shè)等多層面作出一系列制度性安排。

擦亮體檢“銳眼”，拓寬監(jiān)督廣度。建立閉環(huán)監(jiān)督鏈。對政府的國資管理情況報告，市人大預算委預聽預審、專委會初審、常委會正式審議、預算委跟蹤督辦市人大常委會審議意見落實情況，對落實不力的單位給予通報。建立預算決算審查銜接機制。結(jié)合國有資本經(jīng)營預算決算、國有資產(chǎn)管理專項報告和調(diào)研情況，提出加強部門預算決算審查監(jiān)督的建議。對多個單位下達整改通知書，在預算審查中提出工作建議。建立重點工作監(jiān)督銜接機制。結(jié)合對市政府重點項目建設(shè)、政府債務(wù)管理等重點工作監(jiān)督，對完善管理制度、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)效益發(fā)揮等情況進行監(jiān)督，提出針對性意見建議。健全預算審查聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。完善“國有資產(chǎn)監(jiān)督”應用模塊，將國有企業(yè)監(jiān)管平臺、國有資產(chǎn)統(tǒng)計平臺相關(guān)數(shù)據(jù)報表導入系統(tǒng)；設(shè)置指標自動預警，提高監(jiān)督效率和準度；規(guī)劃建設(shè)代表監(jiān)督APP，打通人大代表監(jiān)督國有資產(chǎn)的“最后一公里”。

用好審計“利劍”，提升監(jiān)督質(zhì)效。開展專項調(diào)查審計。選擇社會普遍關(guān)注、隱藏問題較多的領(lǐng)域，對17家國有企業(yè)、28個市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用情況等開展專項審計調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的7大類318個問題以及3家市屬國有企業(yè)和14家國有糧食購銷企業(yè)6大類20個問題，毫無保留地一一“曬”出。深化“三層架構(gòu)”改革。細化支持國有企業(yè)發(fā)展的措施；進一步厘清權(quán)責邊界，形成權(quán)責清單；切實規(guī)范企業(yè)融資、投資、運營等管理，堅決防范化解企業(yè)經(jīng)營風險。召開市屬國有企業(yè)審計整改專題推進暨集體約談會，對5家市屬國有企業(yè)主要負責同志進行約談。5家審計的市屬國有企業(yè)共審計債權(quán)等99.74億元、經(jīng)營性資產(chǎn)1730宗、重點項目82個，發(fā)現(xiàn)具體問題158個。通過約談，整改100個，正在整改58個。

開出評議“藥方”，深化監(jiān)督長效。構(gòu)建國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，推動人大監(jiān)督評價向科學化精準化拓展。組織評議調(diào)查組深入國有企業(yè)，找準國企管理、經(jīng)營上的困難和問題，聽取國資委工作情況報告及評議調(diào)查組調(diào)查報告，對國資委開展工作評議，由政府分管副市長、國資委負責人現(xiàn)場作答，并接受滿意度測評。對市國資委履職情況進行深入調(diào)查，聽取和征求社會各界意見和建議13條，提出進一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局、提高企業(yè)風險防范化解能力、健全激勵約束機制、提升服務(wù)和監(jiān)管水平的建議。市政府認真研究處理評議意見，向市人大常委會作專題報告。

關(guān)注代表“聲音”，踐行監(jiān)督民主。建立代表建議辦理回訪機制，創(chuàng)新開展代表建議辦理大回訪，推動建議辦理落實落地。過去5年，提出關(guān)于完善國資監(jiān)管體制、提高資源資產(chǎn)利用效率、深化國有企業(yè)改革等12個方面68條意見建議，嚴格實行銷號管理，逐項抓好整改落實。深化“我為群眾辦實事——人大代表在行動”實踐活動。邀請各級人大代表開展國有資產(chǎn)管理情況的專題調(diào)研、座談交流、工作評議，五級人大代表走訪群眾10.07萬人次、企業(yè)3969家，助企紓困2741件。24名在職廳級干部代表、24名縣（市、區(qū)）正縣級干部代表主動帶頭進“家”入“站”，僅2022年接待群眾142人次，解決國有資產(chǎn)管理方面的問題困難294個。遴選有相關(guān)工作經(jīng)歷或相關(guān)專業(yè)職稱代表26名，組成專業(yè)審查代表小組參與國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。加大信息公開力度。通過市人大、市政府以及市財政局、國資委網(wǎng)站，依法向社會公開國有資產(chǎn)整體情況、運營及保值增值情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等，讓廣大市民對全市的國有資產(chǎn)“家底”清楚明了。（王曉林、陳良云）