一、改革背景

2020年12月，成都市政府與中國科協(xié)簽訂“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)合作協(xié)議，成都市成為全國首批26個“科創(chuàng)中國”試點城市之一。成都市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要指示批示，要求加快推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)。2022年12月29日，市委十四屆二次全會審議通過的《中共成都市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定》提出：深化“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，成都組建了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和中國科協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，17個市級部門、23個區(qū)（市）縣政府（管委會）和中國科協(xié)11個機關(guān)部門、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，站位新時代、立足新方位、面對新要求，全力推動“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，全境域、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全體系“四全”協(xié)同發(fā)力強機制，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”相融共生促發(fā)展，為奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻力量。

二、改革舉措

（一）聚焦創(chuàng)新鏈，全要素資源融合

推動營生態(tài)、建載體、強服務(wù)協(xié)同發(fā)力，促進創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才融合貫通，挖掘創(chuàng)新價值潛力，助推建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

一是搭建高能級創(chuàng)新載體，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新動能。圍繞西部（成都）科學(xué)城、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、科創(chuàng)空間3個層級，發(fā)揮國家級戰(zhàn)略科技力量作用，積極搭建高能級戰(zhàn)略性創(chuàng)新載體，引進高能級創(chuàng)新平臺、頂尖創(chuàng)新團隊等，推動成都超算中心優(yōu)化建設(shè)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動能。

二是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，打造“雙創(chuàng)”升級版。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能集中的多維融合載體，打造“科創(chuàng)通-成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”，建設(shè)雙創(chuàng)示范載體，舉辦“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”等各類雙創(chuàng)活動，構(gòu)建“城市機會清單+創(chuàng)新應(yīng)用實驗室+城市未來場景實驗室+示范應(yīng)用場景”場景全周期孵化機制，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。

三是線上線下集成發(fā)展，構(gòu)建“保姆式”服務(wù)體系。推動“科創(chuàng)中國”和“天府科技云”雙平臺共建共享，構(gòu)建1個市中心和22個區(qū)（市）縣分中心的線上服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建專家、專業(yè)、保姆服務(wù)團，不斷完善“科協(xié)保姆+專職保姆”架構(gòu)功能，塑造“專業(yè)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行、專業(yè)保姆服務(wù)、專家服務(wù)團支撐”的“保姆式”服務(wù)體系。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，全周期鏈通賦能

聚焦“五大能級”與“七有標準”，為產(chǎn)業(yè)精準畫像，推動學(xué)會專業(yè)屬性與產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域精準耦合，營造產(chǎn)業(yè)鏈上下游互通、左右岸相融生態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。

一是著力發(fā)揮平臺牽引作用，助力科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共性和個性需求，鏈動學(xué)會對接龍頭企業(yè)、科研團隊的渠道優(yōu)勢，推進校院企地會強強聯(lián)合，共建全國第二個實體概念驗證機構(gòu)、全國首個面向“一帶一路”中試產(chǎn)業(yè)基地和“科創(chuàng)中國·智能制造創(chuàng)新中心”，協(xié)同解決科技成果產(chǎn)業(yè)化“最初一公里”和“最后一公里”瓶頸問題。

二是打通科創(chuàng)資源供需渠道，推動技術(shù)精準對接。緊扣重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，梳理創(chuàng)新要素缺失，精準配置可供資源。爭取“科創(chuàng)中國”沁農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團落地成都，推動中國作物學(xué)會與邛崍市簽訂協(xié)議，中國國土經(jīng)濟學(xué)會與崇州市等開展合作，中國生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會、電子科技大學(xué)與溫江區(qū)共建腦科學(xué)會地聯(lián)合創(chuàng)新中心，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會與“郫縣豆瓣之鄉(xiāng)”郫都區(qū)簽訂合作協(xié)議。

三是注重交叉融合協(xié)調(diào)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)生態(tài)。以會聚才、以才興業(yè)、以業(yè)強市，將支持學(xué)術(shù)會議相關(guān)政策納入成都市人才新政3.0版，圓滿舉辦第四屆世界科技與發(fā)展論壇，促成第81屆世界科幻大會落戶成都，舉辦首屆中國西部巾幗科技創(chuàng)新大賽等。打造“科菁薈”服務(wù)品牌，常態(tài)化開展“科學(xué)家+企業(yè)家+創(chuàng)投家”等科技經(jīng)濟融通活動20余場。中國科協(xié)發(fā)布《重要學(xué)術(shù)會議指南》顯示，成都位列北京以外舉辦城市的第一梯隊。

（三）盤活資金鏈，全方位強化供給

聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，強化資金有效對接，創(chuàng)新財政科技投入方式，積極促進科技與資本融合，全方位強化科技創(chuàng)新資金供給。

一是發(fā)揮財政資金支持保障作用。明確將財政科技投入納入各級財政重點保障范圍，確保財政科技投入3年內(nèi)翻一番，并針對功能性綜合服務(wù)平臺、龍頭企業(yè)整合協(xié)同創(chuàng)新等項目給予100萬元至2000萬元的財政資助。2021年市級財政科技支出99.4億元，帶動全社會研發(fā)投入強度達到3%以上。

二是進一步構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。創(chuàng)新推出“科創(chuàng)貸”金融產(chǎn)品，聯(lián)合20多家銀行、9個區(qū)（市）縣建立風險補償資金池，累計幫助2700余家科技型企業(yè)獲得貸款200多億元，全市科創(chuàng)板過會企業(yè)超八成獲得過“科創(chuàng)貸”支持。創(chuàng)新開發(fā)“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等科技金融組合產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款20.85億元，聯(lián)合創(chuàng)投機構(gòu)等共同出資設(shè)立7支天使投資基金，目前已投資企業(yè)16家，其中2家企業(yè)已成功在“新三板”掛牌。

（四）夯實人才鏈，全體系場景支撐

激發(fā)人才創(chuàng)新活力，增強人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，構(gòu)建多層次、多能級人才智力支撐體系，持續(xù)優(yōu)化雙創(chuàng)人才發(fā)展生態(tài)。

一是探索人才引培新路徑，打造頂尖人才引用“加速器”。推動成立女科技工作者協(xié)會、“科創(chuàng)中國”天府青年百人會，有序推進院士聯(lián)合會籌建工作。構(gòu)建新型院士（專家）創(chuàng)新工作站服務(wù)體系，創(chuàng)設(shè)“基層登記備案、市級認定、分級擇優(yōu)獎補”建站工作新模式。成都高新區(qū)持續(xù)開展“揭榜掛帥”岷山行動計劃3批，“政府+市場”雙輪驅(qū)動協(xié)同效應(yīng)正在呈現(xiàn)。

二是構(gòu)建海智創(chuàng)新服務(wù)體系，拓展海外引才多元渠道。實施海外智力城市服務(wù)行動計劃，成立市級海智創(chuàng)新服務(wù)中心，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建中國科協(xié)海智計劃工作基地3個，建成粵港澳大灣區(qū)成都海智（離岸）創(chuàng)新人才服務(wù)中心1個，在科技企業(yè)建立成都海智基地工作站36個，鏈動國內(nèi)外區(qū)域中心站和海外站點，籌建京津冀、長三角區(qū)域性的成都海智（離岸）創(chuàng)新人才服務(wù)中心，不斷提升海外人才智力引用效能。

三是優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“洼地”。大力推動人才政策從拼政策、給優(yōu)惠的“1.0”版本，到搭平臺、給機會的“2.0”版本，再到優(yōu)平臺、營生態(tài)的“3.0”版本轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺，完善高品質(zhì)生活服務(wù)配套，精準匹配創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求。建立院士專家常態(tài)化聯(lián)系機制，持續(xù)開展中小企業(yè)職工技術(shù)職稱申報培訓(xùn)，組織成都市“最美科技工作者”學(xué)習(xí)宣傳，以服務(wù)凝心聚力。注重本土人才推薦選拔，實施全球頂尖人才精準畫像，探索編制《全球農(nóng)作物種業(yè)人才圖譜》《全球材料領(lǐng)域人才圖譜》《全球技術(shù)經(jīng)理人圖譜》。

三、改革成效

成都市在2022“科創(chuàng)中國”試點城市（園區(qū)）評估中，綜合得分位列全國第二名，為副省級城市首位，其中服務(wù)地方發(fā)展情況、制度創(chuàng)新情況均排名第一。市委副書記、市長王鳳朝出席中國科協(xié)2023“科創(chuàng)中國”年度會議并作典型經(jīng)驗交流發(fā)言。分管副市長代表全國試點城市出席中國科協(xié)2020年“科創(chuàng)中國”年度工作視頻會并交流試點經(jīng)驗。市政府副秘書長出席中國科協(xié)2021“科創(chuàng)中國”峰會城市創(chuàng)新論壇并在大會交流典型案例。市科協(xié)在廣西2021“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)工作會、2021年全國園區(qū)科協(xié)負責人創(chuàng)新服務(wù)能力提升行動會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。成都新津區(qū)作為全國試點城市唯一代表參加中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”人工智能治理閉門會議，并作數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題案例分享。有關(guān)人才經(jīng)驗做法被中國科協(xié)《企業(yè)科協(xié)》雜志采納，相關(guān)人才工作情況在全市作為典型經(jīng)驗交流發(fā)言。中國科協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)張桂華同志對相關(guān)工作給予了高度肯定并作出批示“在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性開展工作，推動‘四全’機制，‘四鏈’相融共生，工作業(yè)績突出，成效顯著。望再接再厲，取得更大佳績”。

（一）科創(chuàng)服務(wù)體系日益完善

全市形成協(xié)同聯(lián)動、整體推進的工作格局，爭取中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團等11個項目落地成都，引導(dǎo)20個全國學(xué)會與13個區(qū)（市）縣開展會地合作，入圍2021、2022“科創(chuàng)中國”系列榜單27個，獲批2022“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地8家，連續(xù)2年組織實施“科創(chuàng)中國”市級科技服務(wù)項目57個。新建成都新材料學(xué)會、成都市生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會、成都中廣電泛應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研究院等7個市級科技團體。聯(lián)動天府大道科創(chuàng)走廊沿線城市成立大學(xué)科技園聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團，探索推進成渝離岸基地聯(lián)盟、院士（專家）工作站聯(lián)盟。引導(dǎo)金融、稅務(wù)、法律、科技服務(wù)等100余個第三方機構(gòu)入駐所有區(qū)（市）縣和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科協(xié)，組建電子信息、航天航空、新材料等細分領(lǐng)域“小而精”的科技專家服務(wù)團265個，聚集中青年科技專家800余人，深入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和企業(yè)提供科技成果對接、技術(shù)咨詢、技術(shù)攻關(guān)等各類服務(wù)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科協(xié)服務(wù)全覆蓋。

（二）助力產(chǎn)業(yè)建圈強鏈更加精準

推動“科創(chuàng)中國·成都電子信息概念驗證中心”對早期科技成果開展技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等方面精準評估分析和綜合服務(wù)，完成概念驗證項目12項，落地孵化可熟化項目3項；青白江區(qū)“一帶一路”中試產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程無縫銜接，落地轉(zhuǎn)化清華大學(xué)、四川大學(xué)等7個省市重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，獲50余項國家授權(quán)專利、2項技術(shù)成果鑒定，成功孵化5家科技創(chuàng)新型企業(yè)；“科創(chuàng)中國·智能制造創(chuàng)新中心”搭建科研設(shè)備共享等3個平臺，打造科技研發(fā)、科技工作者交流分享等6個空間，引入專家深入企業(yè)開展線下供需對接20余場，開展橫縱向合作項目5個。聯(lián)合“科創(chuàng)中國”沁農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團籌建“種質(zhì)資源鑒定評價聯(lián)合實驗室”，助力邛崍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。崇州市獲批全國首批“科創(chuàng)中國·鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體百縣千村工程”試點城市。第四屆世界科技與發(fā)展論壇登上央視，300余位海內(nèi)外頂級專家學(xué)者齊聚蓉城。2022中國圖象圖形大會等106個重要學(xué)術(shù)會議、世界交通運輸大會成都論壇等300場高能級學(xué)術(shù)活動先后在蓉舉辦，100余位院士共襄盛會。“科創(chuàng)中國·科菁薈”品牌活動促成國內(nèi)外20余個科技項目實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。依托“巾幗大賽”等吸引來自美國等10余個國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目500余個，在蓉落地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目27個。

（三）高能級創(chuàng)新平臺量質(zhì)齊升

西部（成都）科學(xué)城正式掛牌，國家精準醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本建成，中科院成都分院（天府園區(qū)）、天府絳溪實驗室、天府錦城實驗室、天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心投入運行，核心區(qū)域聚集“中科系”“中核系”等國家級科研機構(gòu)25家。成都超算中心納入國家超算中心序列，國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心正式揭牌，國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心（成都）項目開工。引進國家高能級創(chuàng)新平臺69個、頂尖創(chuàng)新團隊90個，新增國家級科技企業(yè)孵化器、備案眾創(chuàng)空間6家。“科創(chuàng)通-成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”相關(guān)經(jīng)驗做法獲國務(wù)院第八次大督查表揚。建成國家雙創(chuàng)示范基地5個、國家級孵化平臺74家、省級雙創(chuàng)示范基地7個、各類雙創(chuàng)載體268家，引入創(chuàng)新團隊和人才782個，在孵企業(yè)團隊超1萬個，舉辦“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”等各類雙創(chuàng)活動超200場。2021年凈增國家高新技術(shù)企業(yè)1701家、總量達7821家，科創(chuàng)板上市企業(yè)累計達14家，數(shù)量居中西部城市第一。累計支持創(chuàng)新應(yīng)用實驗室13個、城市未來場景實驗室16個、應(yīng)用場景示范區(qū)9個、示范應(yīng)用場景項目89個。新增市場主體、實有市場主體、科創(chuàng)板上市企業(yè)等多項指標均居全國副省級城市前列，增速位列副省級以上城市第二名，被譽為中國雙創(chuàng)“第四城”。“科創(chuàng)中國”和“天府科技云”雙平臺共建共享，累計注冊科技工作者30余萬名，遴選入庫技術(shù)經(jīng)濟等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)300余家，176位“科協(xié)保姆”“專職保姆”開展服務(wù)共1.6萬余單，科技供需對接實現(xiàn)100%。

（四）人才智力資源加速聚集

院士（專家）創(chuàng)新工作站累計建站239家，先后引入75位兩院院士和781位專家，累計開展研發(fā)項目1233項，獲得各種專利授權(quán)1514項、發(fā)明專利494項、科技獎勵145項。成都高新區(qū)成功“揭榜掛帥”3批，聚集產(chǎn)業(yè)專家、技術(shù)專家等各類人才260人，其中微電子先進封測、功率半導(dǎo)體、電磁環(huán)境適應(yīng)3個團隊已獲融資近億元。聚合天府海智專家529人，促成多位頂尖科學(xué)家及項目落地成都，對接德國、日本、以色列、韓國、俄羅斯等國家50余家科技企業(yè)，舉辦德國智能制造與高端裝備技術(shù)路演等活動11場，對接完成優(yōu)質(zhì)技術(shù)項目5個，累計收集國際創(chuàng)新項目200余個。推選產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈領(lǐng)軍人才人選144名，積極推薦天府杰出科學(xué)家，8人成功獲評“科學(xué)探索獎”、中國青年女科學(xué)家獎等。

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