一、改革背景

兒童是城市未來的主人。據(jù)第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都常住人口中0至18歲兒童數(shù)量達(dá)342萬，占常住人口的16.3%，兒童數(shù)量眾多、對美好生活的需求旺盛。另一方面，雖然二孩、三孩政策陸續(xù)出臺(tái)，但成都人口出生率已連續(xù)10年低于全國平均水平，新生兒數(shù)量逐年下降，“不愿生”現(xiàn)象凸顯。同時(shí)，《成都市兒童發(fā)展綱要（2010-2020）》評(píng)估報(bào)告顯示，兒童公共服務(wù)水平與需求不匹配的問題亟待解決。

在解決上述問題過程中，市婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)，“建設(shè)兒童友好城市”是推動(dòng)兒童與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。2019年起，市婦聯(lián)通過論證研究、主題研討、專題建議等一系列舉措，推動(dòng)“建設(shè)兒童友好城市”從婦聯(lián)倡議上升成為城市戰(zhàn)略，并按照市委市政府要求牽頭推進(jìn)相關(guān)工作。隨著建設(shè)兒童友好城市被寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要，國家23部委指導(dǎo)意見正式出臺(tái)，兒童友好成為全社會(huì)的共同理念、行動(dòng)、責(zé)任和事業(yè)。

在這樣的背景下，2022年，市婦聯(lián)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略和市委市政府決策部署，創(chuàng)新路徑、扭住核心、凝聚力量，持續(xù)牽頭推進(jìn)成都建設(shè)兒童友好城市，推動(dòng)城市治理引入兒童視角，努力為兒童更好成長畫出最大“同心圓”，以兒童友好助推全齡友好，助力成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

二、改革舉措

立足西部超大城市治理特點(diǎn)和規(guī)律，緊密貼合成都社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)大基礎(chǔ)，以“六個(gè)友好”理念為主線，充分整合部門力量、社會(huì)力量、家庭力量，探索“頂層設(shè)計(jì)+行動(dòng)計(jì)劃+責(zé)任清單”的兒童友好城市建設(shè)“成都路徑”，形成“以兒童友好社區(qū)為基礎(chǔ)、以兒童友好單位為依托”的兒童友好城市建設(shè)“成都模式”。

（一）把握“三個(gè)堅(jiān)持”，探索黨政主導(dǎo)、“點(diǎn)線面”結(jié)合的“成都路徑”

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。將兒童發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。推動(dòng)“建設(shè)兒童友好城市”納入“十四五”規(guī)劃綱要、《成都兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》、“幸福美好生活十大工程”，將“15分鐘公共空間體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)”“半小時(shí)自然體驗(yàn)圈”等兒童友好理念融入各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市兒童友好城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審議通過《成都市兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》。二是堅(jiān)持部門協(xié)同，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。在全國率先編制發(fā)布《成都兒童友好城市建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，制定14個(gè)行動(dòng)、43項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推出預(yù)期成果、政策舉措、重大項(xiàng)目等3張清單。17個(gè)區(qū)（市）縣對標(biāo)市上組織架構(gòu)成立區(qū)級(jí)兒童友好城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。由市婦兒工委辦牽頭組織相關(guān)市級(jí)部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作，及時(shí)解決困難問題，確保44個(gè)市級(jí)部門和各區(qū)（市）縣政府各司其職、掛圖推進(jìn)。三是堅(jiān)持社會(huì)參與，打響城市品牌。編寫、發(fā)布兒童友好城市主題曲《一米》，制作宣傳片。抓住國際兒童節(jié)、世界兒童日等契機(jī)舉辦天府熊貓塔亮燈儀式、兒童友好城市宣傳月等活動(dòng)，及時(shí)展示兒童友好城市建設(shè)階段性成果，傳播兒童友好理念。

（二）抓住“三個(gè)核心”，凸顯以社區(qū)為本底的“成都特色”

一是推進(jìn)以兒童之家為核心的陣地建設(shè)。依托100%全覆蓋的城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家開展兒童友好社區(qū)建設(shè)。發(fā)布《兒童友好示范社區(qū)建設(shè)方案》《成都市兒童友好社區(qū)建設(shè)指引》，按照“試點(diǎn)示范+全域推廣”思路，首批打造4個(gè)市級(jí)、20個(gè)區(qū)（市）縣級(jí)兒童友好試點(diǎn)社區(qū)，分批指導(dǎo)社區(qū)通過服務(wù)空間“適兒化”改造、打造兒童運(yùn)動(dòng)公園等，夯實(shí)兒童友好環(huán)境基礎(chǔ)。二是推進(jìn)以兒童服務(wù)為核心的品牌建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)結(jié)合所轄家庭結(jié)構(gòu)、兒童需求、居民構(gòu)成，整合各類資源深化“蓉城幸福家·社區(qū)家庭日”、“中國兒童戲劇節(jié)”進(jìn)社區(qū)等傳統(tǒng)品牌。實(shí)施“特色項(xiàng)目品牌化打造”計(jì)劃，培育“兒童食育空間”、“杏兒計(jì)劃”兒童性教育項(xiàng)目、“紅傘護(hù)童”參與式兒童自我保護(hù)能力提升項(xiàng)目等56個(gè)特色品牌。每年舉辦兒童友好優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)投票、社區(qū)路演、服務(wù)下沉等方式擴(kuò)大品牌影響，豐富兒童公共服務(wù)供給。三是推進(jìn)以兒童議事會(huì)為核心的機(jī)制建設(shè)。探索兒童訴求表達(dá)、決策執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)估、意見反饋的社區(qū)事務(wù)全周期參與機(jī)制。指導(dǎo)789個(gè)社區(qū)建立社區(qū)兒童議事會(huì)，組織兒童參與社區(qū)新建、改造公共空間的調(diào)研、論證及規(guī)劃設(shè)計(jì)，聽取兒童對社區(qū)的發(fā)展建議，保障兒童在社區(qū)發(fā)展中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。

（三）注重“三個(gè)動(dòng)員”，凝聚全社會(huì)致力兒童友好的共同力量

一是動(dòng)員家庭兒童參與。創(chuàng)新打造“兒童友好義集”品牌活動(dòng)，以“婦聯(lián)組織+社會(huì)組織+家庭兒童”的形式，每月圍繞兒童藝術(shù)、傳統(tǒng)文化、公園城市等不同主題，在區(qū)（市）縣地標(biāo)建筑、特色商圈、公園綠道等人流密集處巡回舉辦義賣、展演、互動(dòng)活動(dòng)。二是動(dòng)員專業(yè)力量參與。連續(xù)兩年在國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇中舉辦“兒童友好與未來城市”分論壇，組織兒童友好城市建設(shè)與兒童友好社區(qū)實(shí)踐主題研討會(huì)，邀請來自聯(lián)合國兒童基金會(huì)、國家發(fā)改委、中國人民大學(xué)及國內(nèi)外先發(fā)城市的有關(guān)專家參與，交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、分享成都做法。聯(lián)合市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開展成都建設(shè)兒童友好城市可行性研究，推動(dòng)成都大學(xué)建立兒童友好城市建設(shè)研究院，深入研究、及時(shí)總結(jié)國內(nèi)外兒童友好城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極建言獻(xiàn)策。三是動(dòng)員公益力量參與。聯(lián)絡(luò)駐蓉45所高校的125個(gè)公益社團(tuán)，成立“家庭巾幗志愿者聯(lián)盟”，引導(dǎo)其結(jié)合學(xué)科特長，為兒童開展知識(shí)講座、實(shí)踐拓展等志愿服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮市婦女兒童類社會(huì)組織培育服務(wù)平臺(tái)樞紐作用，凝聚400余家婦女兒童類社會(huì)組織，培訓(xùn)公益人才2870人次，策劃推出1600余個(gè)兒童友好公益項(xiàng)目，162場志愿服務(wù)活動(dòng)落地社區(qū)，以“公益+市場”的方式激發(fā)社會(huì)公益力量參與兒童友好城市建設(shè)的動(dòng)力活力。

三、改革成效

實(shí)現(xiàn)政治效益、群眾效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，取得治理添內(nèi)涵、群眾得實(shí)惠、社會(huì)廣參與的成效，為兒童更好成長畫出最大“同心圓”，使城市發(fā)展更有溫度，人民生活更有質(zhì)感，以兒童友好推動(dòng)全齡友好，助力公園城市示范區(qū)建設(shè)。成都市入選第一批建設(shè)國家兒童友好城市名單，為四川省唯一入選城市。“成都市探索兒童友好城市建設(shè)路徑”被評(píng)為2022年度四川改革典型案例。

（一）取得良好政治效益，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理內(nèi)涵進(jìn)一步豐富

建立社區(qū)兒童議事會(huì)并開展議事活動(dòng)835次，共滿足320個(gè)兒童意愿，兒童在社區(qū)發(fā)展中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)得到充分保障，社區(qū)發(fā)展治理的群眾基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

推動(dòng)兒童“15分鐘公共空間體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)”“半小時(shí)自然體驗(yàn)圈”納入社區(qū)生活圈公服設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則。

發(fā)布兒童友好城市主題曲《一米》，編制兒童友好單位建設(shè)指引、數(shù)字研學(xué)地圖，首批展示200余個(gè)研學(xué)點(diǎn)位。

培育“少年警校”“食育空間”等一批特色品牌，群眾幸福感更可持續(xù)。

2022年，789個(gè)兒童友好社區(qū)建設(shè)全部通過驗(yàn)收，全市兒童友好社區(qū)覆蓋率達(dá)到25%，兒童公共服務(wù)質(zhì)效得到進(jìn)一步提升。

（二）取得良好群眾效益，惠民利民的政策措施加速出臺(tái)、市民獲得感進(jìn)一步提升

兒童健康方面，全市嬰兒死亡率下降至世界發(fā)達(dá)國家水平；家庭嬰幼兒照護(hù)指南、13-14歲在校女學(xué)生HPV疫苗惠民項(xiàng)目等政策陸續(xù)出臺(tái)；社區(qū)托育納入普惠托育服務(wù)體系，每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、入托率均高于全省、全國平均水平。

兒童教育方面，涵養(yǎng)家庭教育良好生態(tài)，市婦聯(lián)獲評(píng)全國家庭工作先進(jìn)集體；組建心理健康專家志愿者服務(wù)隊(duì)，舉辦百場專題巡講活動(dòng)，聯(lián)合成都廣播電視臺(tái)推出“教子有方”融媒體節(jié)目92期，普及家庭心理健康科學(xué)知識(shí)，收聽量達(dá)400萬人次；整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等“雙減”落實(shí)舉措全面推行；中小學(xué)勞動(dòng)教育、基礎(chǔ)教育綜合改革等領(lǐng)域開展國家示范。

關(guān)愛兒童方面，為孤兒、困境兒童，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活費(fèi)、生活補(bǔ)貼2500余萬元，為3821名0-6歲殘疾兒童提供了康復(fù)手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等康復(fù)救助補(bǔ)貼，為2602名7-15歲殘疾兒童提供康復(fù)救助；2022年舉辦14場兒童友好義集，87家社會(huì)組織在活動(dòng)現(xiàn)場為兒童提供性教育、應(yīng)急救護(hù)、防燙傷、城市防拐、藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)、非遺文化體驗(yàn)等專業(yè)的互動(dòng)活動(dòng)，100余家單位和企業(yè)積極參與活動(dòng)籌備，共收到兒童義賣捐款近2.6萬元，并全部用于幫扶困境兒童。

（三）取得良好社會(huì)效益，城市品質(zhì)更優(yōu)、品味更高、未來更美好

全市啟動(dòng)兒童友好學(xué)校、兒童友好公園、兒童友好圖書館、兒童友好醫(yī)院等20個(gè)兒童友好單位試點(diǎn)建設(shè)，確定51所學(xué)校為成都市兒童友好建設(shè)學(xué)校，完成18個(gè)兒童友好樂園改造，建成兒童友好幸福場景314個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)鄉(xiāng)村同覆蓋、殘障兒童等群體同參與，城市凝聚力進(jìn)一步提升。4個(gè)市級(jí)試點(diǎn)社區(qū)成功入選首批全國兒童友好試點(diǎn)社區(qū)，成都先后接待124批次兒童友好調(diào)研交流。建設(shè)兒童友好城市的成效得到全國婦聯(lián)副主席、書記處書記夏杰以及成都市人民政府副市長林楠的肯定性批示；國家、省、市媒體發(fā)布相關(guān)報(bào)道100余篇，城市影響力、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

隨著兒童友好城市建設(shè)的深入推進(jìn)，成都兒童成長環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，城市品質(zhì)更優(yōu)；對青年人才的吸引力將更加凸顯，幸福、快樂、溫暖的城市品味更高，城市的未來必將更加美好。堅(jiān)定不移提質(zhì)幸福成都，加快打造高品質(zhì)生活宜居地，讓兒童獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

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