一、改革背景

2016年，成都市成功獲批國家第二批綜合管廊試點城市，并抓住試點建設戰略機遇，積極開展全市管廊項目的改革探索和建設，同年編制完成《成都市地下綜合管廊專項規劃（2016-2030年）》，全市計劃至2035年建成管廊近1000公里。成都市擬通過“環+射”等建設方式實現管廊連網成片，通過管廊成網成片的規模效益，提高管線的入廊率，促進管廊和廊內管線高效運行，并逐步構建“1+2+N”（市級總控中心、天府新區災備中心、東部新區區域控制中心，N個分控中心）智能管理系統，建立起以總控中心為標準的統一智能化管理平臺，依靠信息化技術，探索實現管廊無人化監管。

自試點工作以來，在中央、省、地方政府的大力支持下，成都市逐步建立健全地下綜合管廊體制機制，形成適合成都本地特色的管廊建設模式，目前全市已建成管廊廊體250.6公里，位居全國城市前列。

二、主要改革舉措

成都市以提升城市建設高品質為目標，大力推進地下綜合管廊建設，通過試點工作，不斷積累建設經驗。

（一）統籌規劃建設

堅持先規劃、后建設原則，充分結合成都建設實際，并結合各類管線專項規劃，制定地下綜合管廊專項規劃，科學指導管廊建設。管廊實施前，充分征求各類管線單位及相關部門意見，在廊體設計階段充分考慮管廊后期運營維護及管線入廊條件，強化全周期建設管理。

（二）地下空間共建

充分整合地下空間資源，地下綜合管廊與地下環形車道、地下停車場、下穿隧道、地鐵等項目建設有機結合，實現空間綜合利用及項目共建，如大源、雅州路地下綜合管廊。

（三）統籌管線遷改

為確保管線與管廊項目在設計初期就建立和保持著高度聯動性，統籌規劃遷改體量、按需制定遷改實施方案，集約實施遷改工作，保障后續工程按計劃推進的同時，極大程度避免了因重復遷改造成的人員、物資、時間成本；最大限度縮小了遷改造成的停電、停水、停氣影響，為上下游用戶、企業規避了因此造成的生產經營損失，并減小了多次遷改可能出現的施工安全風險。

（四）推動工業化建設

積極采用預制拼裝法建設地下綜合管廊，積極推動試行地下綜合管廊工業化建設，以此有效降低項目綜合成本、大幅縮短工期，提高施工精度，保障工程質量，避免出現噪聲、環境污染。目前已成立成都城投科技公司等多家工業化公司推進地下綜合管廊工業化生產及建設。

（五）智慧城市共享

成都市以落實智能管網建設，提升地下管網管理水平為目標，對現有存量管廊進行信息化改造，建設地下綜合管廊監控系統，合理分配管廊數據資源，明確數據安全保護等級，并著力實現與智慧城市系統共享，利用大數據、物聯網、移動互聯等先進技術，構建智慧管廊綜合運營管理平臺，實現全過程對管廊設備、安防系統、人員定位及智能疏散等遠程控制和聯動，打造高效、節能、安全一體化智慧型綜合管廊。

三、主要改革成效

成都市在進行地下綜合管廊建設工作中大膽改革、積極推動創新，注重實踐，并取得了一定成效。

（一）大力推進綜合管廊建設投用

截至目前，已成功申請中央專項資金12億元、省級專項資金0.2億元、市級專項資金4億元、國家政策性金融貼息貸款1.2億元。目前，全市已建成項目里程141.2公里，開工在建項目里程172.7公里；累計建成廊體250.6公里，投入運營管廊項目里程54.6公里，累計完成管廊投資259.8億元。

（二）建立健全管廊建設管理機制

為配合地下綜合管廊建設，成都市已出臺《成都市綜合管廊設計導則》，推進了成都市地下綜合管廊設計工作；出臺《成都市地下綜合管廊規劃建設管理辦法》，明確各部門（單位）職責分工，規范規劃建設管理流程，要求各部門（單位）共同協作完成管廊投資、建設、運營工作；出臺《成都市地下綜合管廊管線入廊合同示范文本（2020版）》，對成都市地下綜合管廊管線入廊工作進行規范指導，推動入廊管線手續辦理；出臺《關于加強城市地下綜合管廊全周期管理工作的通知》，加強地下綜合管廊建管銜接，盡快實現管廊全生命周期管理，并研究制定了《成都市地下綜合管廊運營維護管理辦法》《成都市地下綜合管廊竣工移交管理辦法》《成都市地下綜合管廊智能監控系統技術導則》等相關管理文件及標準規范。

（三）積極發揮管廊綜合效益

一是實現地下空間集約利用。綜合管廊將原本各自單獨敷設的地下管線收納于艙室內，并與地鐵、下穿隧道、人防工程等其他地下構筑物共建共存，極大地節約了成都市地下空間資源，有效協調了城市地下空間布局。二是減少“馬路拉鏈”影響。地下綜合管廊按照100年設計使用壽命建設，建成管廊附近管線將入廊運營，同時廊內空間在設計初期充分征求各相關單位意見，進行了科學預留，后期如有新增管線，可實現無障礙管線入廊，避免路面反復開挖。三是提高城市安全韌性。相比較傳統直埋管線，地下綜合管廊對管線更有保護作用，便于管線單位巡檢維護，及時發現問題并處理，最大限度保障了管線運行安全；兼具人防功能的地下綜合管廊，戰時充當各類地下管線“生命線”金鐘罩，積極推進了成都市韌性安全城市建設。

四、承載點位

（一）交子公園金融商務區綜合管廊

1.基本情況。交子公園金融商務區綜合管廊與環形車道共建，集約利用了地下空間資源，分為河西片區、河東片區，綜合管廊總長度約4.5公里，連接片區28個地塊（河西綜合管廊連接11個地塊、河東綜合管廊連接17個地塊）。其中，河西片區綜合管廊2公里，河東片區綜合管廊2.5公里。

地下環形車道及綜合管廊為地下3層結構，其中地下負一層為車道層；負二層為設備夾層；負三層為管廊層。自來水、中水、電力、通訊等管線已經在管廊建設過程中陸續入廊。

交子公園金融商務區綜合管廊地下環形車道斷面示意圖

2.綠色建造。一是做到了綠色規劃，結合成都市城市發展及居民生活需要，規劃4個艙室，分別為10kv電力艙、110kv電力艙、水信艙、備用能源艙。規劃入廊管線為自來水、中水、電力、通訊等管線，并預留備用能源艙室，做到合理規劃、適度預留、集約利用。

二是做到了綠色設計，在確保質量可靠、節約造價、保護環境的前提下，合理設計空間布局及結構尺寸及裝配率。在錦云西一巷、錦云西四巷兩處設置單艙支管廊，優化空間布局，減少建設成本；管廊艙室內線纜支架均采用預埋件+標準件后安裝方式，極大降低了現場焊接、防銹涂層施工所帶來的污染，也保證了施工質量。

三是做到了綠色施工，地基允許地段采用鋼板樁等可回收支護形式，降低對環境污染；明挖基坑段盡量采用干鉆成孔方式施工支護樁。減少護壁泥漿等對環境的不理影響。

河西地下環形車道和綜合管廊平面布置圖

河東地下環形車道和綜合管廊平面布置圖

（二）IT大道綜合管廊

1.基本情況。IT大道地下綜合管廊是國家綜合管廊試點項目，成都市市本級首個綜合管廊PPP項目，全長約5.7公里，總投資約15.9億元，平均造價約2.79億元/公里。本項目合作期25年，其中建設期2年、運營期23年，已于2021年4月29日通過項目竣工驗收，2021年7月1日正式投入運營。

本項目起于IT大道以東、清水河以北，止于繞城高速內側500m綠帶內，部分段落位于有軌電車蓉2號線軌面以下，與成都市有軌電車蓉2號線、IT大道配套市政改造工程部分重合、互為同體工程。按照雙層五艙斷面的標準建設，斷面面積約68.25平方米，入廊設施包括電力、通信、給水、燃氣、雨水、污水等市政管線，是四川目前建成功能最全、復雜性最高、規模最大的綜合管廊項目。

IT大道地下綜合管廊斷面效果圖

IT大道地下綜合管廊與有軌同體工程效果圖

2.綠色建造。一是統籌協調施工，IT大道地下綜合管廊與有軌電車蓉2號線、IT大道配套市政改造工程部分重合、互為同體工程，三項工程在建設位置和時序上存在差異，所在路段土地空間有限，面對錯綜復雜的地下管線，車流巨大、頻繁進行交通導改的市政道路，建設單位全面統籌、綜合協調，綜合管廊主體結構采取分段跳槽、平行、流水相結合的方式進行施工，并加強施工建設過程控制和優化整改措施，改善地下結構滲漏水整治效果。二是多舉措嚴控環境污染，嚴格按標準配備圍擋噴淋、沉沙池、進出車輛清洗場、挖土覆蓋網等文明施工設施，有效降低了建設揚塵，保障了沿線環境整潔；主動開展環境檢測工作，配合并順利通過有關部門的各項檢查，遵守建設主管部門有關規定并認真執行，通過合理化安排，在夜間、霧霾期等堅決停工，在保障工期的同時有效降低了環境污染。

IT大道地下綜合管廊文明施工現場

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