成都市人大代表龐佑華。受訪者供圖

人民網(wǎng)成都2月22日電 （朱虹）2月21日，成都市第十八屆人民代表大會第一次會議在成都開幕。與會期間，成都市人大代表、民建成都市委常委、新都總支主委、成都華桂防水保溫工程有限公司董事長龐佑華針對預(yù)付卡消費(fèi)市場亂象提出建議。

“近年來，‘辦卡陷阱’‘消費(fèi)套路’‘經(jīng)營者跑路’等現(xiàn)象頻發(fā)，預(yù)付卡已成為消費(fèi)投訴的重災(zāi)區(qū)，極大地侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，引發(fā)了大量投訴舉報、信訪矛盾案件，影響了廣大老百姓的滿意度與幸福感、社會的和諧穩(wěn)定。”龐佑華談到，以成都市高新區(qū)為例，2022年已處理預(yù)付卡投訴舉報逾萬件，且有逐年上升的趨勢，“預(yù)付式消費(fèi)問題日漸突出，亟待政府加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)市場。”

龐佑華說，預(yù)付卡商業(yè)模式因融資方便、消費(fèi)便利，自誕生起就廣受經(jīng)營者和消費(fèi)者歡迎。但隨之伴隨著預(yù)付卡消費(fèi)亂象也出現(xiàn)了，包括行業(yè)涉及范圍廣、表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣、消費(fèi)者維權(quán)困難等問題。例如，消費(fèi)者面對預(yù)付卡違約，少則數(shù)百、多則數(shù)千甚至萬元以上的損失；有的消費(fèi)者因涉案金額較小，難以引起相關(guān)機(jī)構(gòu)的重視而放棄維權(quán)；有的消費(fèi)者因找不到維權(quán)途徑或是維權(quán)成本太高而放棄，導(dǎo)致許多預(yù)付卡投訴最后都不了了之。

針對上述現(xiàn)狀，龐佑華提出了建議與對策。

第一，創(chuàng)新資管方式，對資金實(shí)施第三方托管。探索實(shí)施已銀行為托管機(jī)構(gòu)的第三方資金監(jiān)管模式。經(jīng)營者發(fā)卡后，消費(fèi)者的預(yù)付資金存入經(jīng)營者在銀行的“托管賬戶”，消費(fèi)者每使用一次預(yù)付卡，資金變動信息通過銀聯(lián)向托管銀行轉(zhuǎn)發(fā)支付指令，托管銀行再將對應(yīng)的核銷資金釋放至與經(jīng)營者約定的結(jié)算賬戶，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)一筆、支付一筆”，保障預(yù)付資金得到有效監(jiān)管。

第二、強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)施風(fēng)險預(yù)警。一是打擊與規(guī)范相結(jié)合，綜合采取行政約談、信用懲戒、公開曝光等措施，將有詐騙行為或消費(fèi)者投訴較多未退費(fèi)的商戶納入“黑名單”管理。同時，開展不公平格式條款、虛假廣告宣傳等消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域違法亂象整治，嚴(yán)厲查處一批“典型案件”，形成震懾。二是實(shí)施綜合治理，尤其是卷款跑路的商家，對發(fā)現(xiàn)其涉及違法犯罪的線索要第一時間移交公安，對涉及民事訴訟的，職能部門要做好證據(jù)收集取證和提供律師志愿者服務(wù)，幫助消費(fèi)者通過民事訴訟途徑做好消費(fèi)維權(quán)。

第三，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識與能力。一是引導(dǎo)消費(fèi)者具備正確的消費(fèi)觀，面對預(yù)付卡消費(fèi)帶來的便捷與優(yōu)惠，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成理性的消費(fèi)觀，充分考慮需求、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險的情況下辦理預(yù)付卡。二是合理選擇低風(fēng)險預(yù)付卡，在預(yù)付卡消費(fèi)前，消費(fèi)者首先要考察經(jīng)營者的商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況、產(chǎn)品的售后服務(wù)等，選擇信用良好、規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營者，以最大限度保證資金安全。三是增強(qiáng)維權(quán)意識，合理合法維權(quán)，在辦理預(yù)付卡時，應(yīng)盡量與經(jīng)營者簽訂書面協(xié)議，并且保存相關(guān)證據(jù)，在權(quán)益受損無法與經(jīng)營者達(dá)成一致時，向市長公開熱線或12315平臺進(jìn)行投訴，在具有充分證據(jù)的情況下，也可以尋求司法救濟(jì)。

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