分級(jí)管理

　　重要濕地：國(guó)家重要濕地和省重要濕地

　　一般濕地：市重點(diǎn)管理濕地和其他一般濕地

　　分區(qū)管理

　　濕地保育區(qū)：除開(kāi)展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、培育和修復(fù)濕地等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)

　　合理利用區(qū)：可在保障生態(tài)功能的前提下，開(kāi)展科普宣教、生態(tài)體驗(yàn)及生態(tài)建設(shè)等管理、利用活動(dòng)

　　日前，記者從成都市政府官網(wǎng)獲悉，《成都市濕地保護(hù)條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為8月31日。《條例》指出，成都擬對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)分區(qū)管理，同時(shí)鼓勵(lì)依照相關(guān)規(guī)定通過(guò)設(shè)立濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)及市重點(diǎn)管理濕地等多種形式加強(qiáng)濕地保護(hù)。

　　關(guān)鍵詞：保護(hù)

　　市重點(diǎn)管理濕地

　　將實(shí)行分區(qū)管理

　　《條例》明確，禁止擅自開(kāi)墾、占用濕地或者改變其用途，濕地實(shí)行分級(jí)管理，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省重要濕地，依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。重要濕地以外的濕地為一般濕地，包含市重點(diǎn)管理濕地和其他一般濕地。重要濕地名錄及范圍的發(fā)布按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；市重點(diǎn)管理濕地名錄及范圍由市林業(yè)主管部門(mén)發(fā)布，其他一般濕地名錄及范圍由區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門(mén)發(fā)布，報(bào)市林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　符合下列條件之一的濕地，由市林業(yè)主管部門(mén)依申請(qǐng)或職權(quán)認(rèn)定為市重點(diǎn)管理濕地：自然保護(hù)地內(nèi)的濕地；水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用或備用水水源地等區(qū)域的濕地；區(qū)位重要、生物多樣性豐富的濕地；具有重要科普宣教、科學(xué)研究或較高美學(xué)、歷史文化價(jià)值的濕地。

　　市和區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同濕地保護(hù)責(zé)任部門(mén)（單位）依照相關(guān)規(guī)定對(duì)市重點(diǎn)管理濕地實(shí)行分區(qū)管理，根據(jù)濕地主要功能可以劃分為濕地保育區(qū)和合理利用區(qū)。其中濕地保育區(qū)除開(kāi)展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、培育和修復(fù)濕地等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。合理利用區(qū)可在保障生態(tài)功能的前提下，開(kāi)展科普宣教、生態(tài)體驗(yàn)及生態(tài)建設(shè)等管理、利用活動(dòng)。

　　同時(shí)《條例》明確，禁止向濕地引進(jìn)和放生外來(lái)物種，確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并依法取得批準(zhǔn)；禁止在以水鳥(niǎo)為保護(hù)對(duì)象的濕地范圍內(nèi)撿拾鳥(niǎo)蛋、破壞鳥(niǎo)巢及其他危及鳥(niǎo)類(lèi)生存、繁衍的活動(dòng)；禁止違規(guī)捕魚(yú)、垂釣及挖捕底棲生物；禁止擅自砍伐濕地范圍內(nèi)樹(shù)木；禁止擅自在濕地范圍內(nèi)捕捉、獵殺、販賣(mài)野生動(dòng)物或者實(shí)施繁殖干擾、棲息地破壞的行為。

　　關(guān)鍵詞：修復(fù)

　　堅(jiān)持自然恢復(fù)為主

　　自然恢復(fù)人工修復(fù)相結(jié)合

　　在濕地修復(fù)方面，《條例》明確，濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則。市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能脆弱或嚴(yán)重退化的濕地。市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)功能脆弱的人工濕地，采取生態(tài)護(hù)岸、污染控制、合理配置水生生物等綜合措施，改善濕地水質(zhì)，提高水體自然凈化和修復(fù)能力。市和區(qū)（市）縣生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)水質(zhì)較差的自然濕地，采取清理、取締排污口，設(shè)置水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)等綜合治理與監(jiān)控措施，保障濕地范圍內(nèi)的水質(zhì)。濕地范圍內(nèi)的農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

　　需注意的是，因違法違規(guī)活動(dòng)導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的，由承繼利益的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無(wú)法確定的，由所在地區(qū)（市）縣人民政府組織實(shí)施修復(fù)。

　　同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線(xiàn)應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能及其生物多樣性的不利影響。建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。臨時(shí)占用期限一般不得超過(guò)兩年，不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建筑物或棄渣場(chǎng)。期滿(mǎn)后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)功能，并經(jīng)主管部門(mén)驗(yàn)收合格。

　　關(guān)鍵詞：利用

　　推動(dòng)周邊地區(qū)綠色發(fā)展

　　促進(jìn)濕地生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

　　根據(jù)《條例》內(nèi)容，在濕地的合理利用方面，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮保障濕地生態(tài)功能的需要，優(yōu)化濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局，采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會(huì)資金、社區(qū)共建等方式，推動(dòng)濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展，促進(jìn)濕地生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

　　同時(shí)，市和區(qū)（市）縣人民政府可以在濕地毗鄰區(qū)域配套相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施用地，探索營(yíng)運(yùn)收益反哺濕地生態(tài)保護(hù)。市發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、住建、水務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持濕地生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，并依法為濕地生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供協(xié)助。街道辦事處（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)。

　　值得一提的是，《條例》提出，利用濕地開(kāi)展生態(tài)種植養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)適度控制規(guī)模，避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響；禁止新增規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期遷出；禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和國(guó)家明令禁止、限制使用的農(nóng)藥；利用濕地開(kāi)展生態(tài)觀光旅游、水上運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)的，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　成都日?qǐng)?bào)錦觀新聞?dòng)浾?楊升濤 李菲菲

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