湯繼強(qiáng)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫首席執(zhí)行官、首席研究科學(xué)家，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心教授、博士生導(dǎo)師。斯坦福大學(xué)高級訪問學(xué)者，中小企業(yè)“梯形融資模式”“企業(yè)孵化大市場”“Ｔ型經(jīng)濟(jì)帶”理論創(chuàng)建者。中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會委員、國家級智庫專家。擔(dān)任四川省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭重大課題《關(guān)于貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體思路及戰(zhàn)略路徑研究》專家組負(fù)責(zé)人，重慶市、四川省以及若干市州“十四五”規(guī)劃咨詢專家。

昨日，省長黃強(qiáng)在四川省第十三屆人民代表大會第五次會議上作2022年四川省政府工作報告。在安排2022年的政府工作時，他講了今年十個方面的主要工作，其中第一條便是全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。這充分體現(xiàn)了四川省政府工作緊跟國家戰(zhàn)略部署，深刻洞察和把握國際國內(nèi)環(huán)境，尤其是不確定性增強(qiáng)的外部環(huán)境，更體現(xiàn)出四川省不畏外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)，堅(jiān)毅前行，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的決心。

當(dāng)前外部環(huán)境，從疫情發(fā)展?fàn)顩r來看，全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)大流行。受新變異株奧密克戎影響，多個國家和地區(qū)進(jìn)入第五波疫情，國際疫情形勢將更加嚴(yán)峻。與此同時，國內(nèi)近期也出現(xiàn)了多點(diǎn)散發(fā)的疫情態(tài)勢，部分地區(qū)疫情還在持續(xù)發(fā)展，四川省“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力巨大。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不減。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年第四季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長4.0%，全年增長8.1%，雖廣義基建明顯回暖，整體數(shù)據(jù)表現(xiàn)略超市場預(yù)期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。具體來看，需求收縮表現(xiàn)為政府購買受房地產(chǎn)管控、債務(wù)管控、疫情沖擊，企業(yè)購買受企業(yè)縮減開支、產(chǎn)能轉(zhuǎn)型淘汰影響，居民購買受居民收入就業(yè)表現(xiàn)弱、風(fēng)險防控預(yù)期制約。供給沖擊則表現(xiàn)在三大方面：大宗商品價格持續(xù)上漲、綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的原材料供給沖擊，老齡化帶來中長期勞動力供給沖擊，港口擁堵、集裝箱短缺導(dǎo)致供應(yīng)鏈效率低下及部分國家“逆全球化”政策帶來的供應(yīng)鏈沖擊。

2021年12月8日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。為此，國家在宏觀政策層面繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。適當(dāng)超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，抓緊出臺實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一系列政策舉措，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債券落實(shí)到具體項(xiàng)目。貨幣政策以進(jìn)促穩(wěn)，充足發(fā)力，工具箱開得再大一些，保持總量穩(wěn)定，避免信貸塌方；精準(zhǔn)發(fā)力，致廣大而盡精微，主動出擊，按照新發(fā)展理念的要求，主動找好項(xiàng)目，做有效的加法，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；靠前發(fā)力，要抓緊做事，前瞻操作，走在市場曲線的前面，及時回應(yīng)市場的普遍關(guān)切。

四川作為內(nèi)陸省份，在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部大開發(fā)形成新格局、“一干多支 五區(qū)協(xié)同”等多重機(jī)遇疊加的窗口期，雖然承受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的巨大壓力，但四川經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢、潛力大、韌性強(qiáng)、穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，我們更應(yīng)該堅(jiān)定信心，堅(jiān)毅前行，越是艱險越向前，外部環(huán)境越是不確定，內(nèi)心就越要堅(jiān)定。

藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵是不要搖擺。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)既是國家對四川省發(fā)展的要求，更是四川省當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的最大機(jī)遇。要從基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化空間布局、需求側(cè)消費(fèi)提升、高品質(zhì)生活宜居、生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展等方面全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全方位行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)四川發(fā)展的換道超車。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激發(fā)四川經(jīng)濟(jì)增長的潛在動能，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與要素置換通道作用，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。發(fā)揮數(shù)字新基建的梯次帶動效應(yīng)，通過適度超前的數(shù)字基建投入，不僅是要彌補(bǔ)與東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距，更是帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、公共管理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)全面躍遷。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動經(jīng)濟(jì)極核功能再上臺階。發(fā)揮“1+1>2”的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，推動四川省內(nèi)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)要素實(shí)現(xiàn)充分流動和高效配置，推動形成動態(tài)耦合、良性競爭的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)做大電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮成都在高端要素集聚運(yùn)籌能力的優(yōu)勢，提升全省高端資源要素配置組合能力。提升科技創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新體系建設(shè)上先行先試。提升創(chuàng)新主體多樣性，不光要發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的作用，更要培育一批頂尖的創(chuàng)新型企業(yè)。加大創(chuàng)新資源的供給力度，提升研發(fā)投入強(qiáng)度，為高端創(chuàng)新人才提供更強(qiáng)保障。暢通創(chuàng)新轉(zhuǎn)化渠道，提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同市場化程度，健全人才流動機(jī)制，提升轉(zhuǎn)化平臺的企業(yè)服務(wù)能力。改革創(chuàng)新制度與文化，打破政出多門、職能分割、體制僵化的桎梏，探索適應(yīng)新形勢新需求評價激勵制度。優(yōu)化空間布局，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。擴(kuò)大毗鄰區(qū)融合發(fā)展改革覆蓋范圍，按照行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的原則，符合條件的區(qū)域都可適時適當(dāng)主動打破行政藩籬。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)，適時開展區(qū)縣行政區(qū)劃調(diào)整。強(qiáng)化增強(qiáng)政策的靈活度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，推動毗鄰地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。需求側(cè)消費(fèi)提升，激發(fā)四川經(jīng)濟(jì)增長新潛能。圍繞巴蜀特色國際消費(fèi)目的地的打造，合理引導(dǎo)消費(fèi)，激活潛在需求、釋放新需求的同時，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)質(zhì)量提升。引導(dǎo)消費(fèi)聚焦高科技、高品質(zhì)、低碳化“兩高一低”的產(chǎn)品服務(wù)上，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞公共服務(wù)共建共享，打造高品質(zhì)生活宜居地。準(zhǔn)確厘清政府和社會、個人的權(quán)責(zé)邊界，要強(qiáng)化政府公共政策的有效引導(dǎo)，要充分調(diào)動市場力量，發(fā)揮多元供給優(yōu)勢。建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步提升公共服務(wù)便利化，擴(kuò)大衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋半徑。突出清潔能源、生態(tài)本底優(yōu)勢，打造全域綠色公園城市新形態(tài)。發(fā)揮四川水電、天然氣（頁巖氣）等清潔能源資源富集的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，培育壯大一批全國領(lǐng)先的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。有機(jī)融合城市空間和生態(tài)本底，建設(shè)青山綠道藍(lán)網(wǎng)相呼應(yīng)的城市生態(tài)格局，推動綠色低碳生產(chǎn)生活方式形成。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，完善區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)測治理體系，打造環(huán)境友好、城市生態(tài)、產(chǎn)業(yè)低碳的公園城市新形態(tài)。

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議決定推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。兩年過去，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從加快到如今成勢見效，正是得益于無論外部環(huán)境如何變化，我們都錨定建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的方向不變、干勁不變。未來，全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也必將成為四川建設(shè)發(fā)展的最強(qiáng)勢能。

分享讓更多人看到