人民網成都12月8日電 （王波）12月8日，黨建引領高新區高質量發展峰會暨成渝地區雙城經濟圈國家高新區黨建聯盟黨建創新項目發布會在成都高新區舉行。會上，重慶高新區等12家成渝地區國家高新區代表通過路演的方式，分享交流了黨建引領下優化整合區域資源，促進區域高質量發展的具體做法，共同探討黨建與產業同頻共振之路，為成渝地區高新區高質量發展匯智聚力。

近年來，重慶高新區黨工委以“黨建引領、資源整合、精準服務、共治共享”理念，深化推廣“老楊群工”經驗，全面推廣“問、查、議、調、辦”為理念，總結提煉金鳳鎮原綜治辦主任楊永根同志長期扎根基層、服務群眾的經驗做法，創新打造“老楊群工”黨建引領基層治理特色品牌，提升基層社會治理整體水平，切實服務高質量發展、服務西部（重慶）科學城建設。

凝聚一線力量 建強基層組織

“大黨建”是重慶高新區社會治理的根本指導思想，該區以“黨建+”作為抓手和原則，優化組織設計作為指導，強化黨建引領，發揮核心作用。“大黨建”引領的社會治理創新突出在該區“老楊群工”品牌頂層設計、大民生服務、大群工體系、大綜治體系設計四個方面。

該區金鳳鎮成立“老楊群工”領導小組，由黨委書記任領導小組組長、黨委副書記任副組長、組織委員任領導小組辦公室主任。在鎮綜合辦事大樓建立群眾工作站，由楊永根同志任站長，黨建辦、社保所負責人任副站長；老楊群工室由村（社區）黨支部書記任主任、村（居）副書記、副主任和駐村民警任副主任；在農村院落、居民樓棟、重點企業等建立群眾工作點，其中群工點負責人黨員占66%。全面啟動千名“老楊”訪萬家服務活動，借助“黨課教育+線上宣傳+群眾監督”三大平臺，深入開展政治理論教育和黨性教育，培養黨員的政治理論素養；依托“老楊群工”站、室、點，全面提升“造血”能力，創新推行“33模式”服務群眾、服務企業、服務高新區、服務西部（重慶）科學城。在黨史學習教育中設9個指導組對34個鎮屬黨組織精心指導，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，收集群眾和市場主體意見建議200余件，辦理重要民生實事80件。

同時，重慶高新區金鳳鎮黨委堅持專業工作方法打造“老楊群工”品牌，推廣好的工作經驗，總結推廣“人法德智事”五字工作方法。“老楊群工”探索運用多種群眾工作方法、工作技巧，總結提煉出最有效的群眾工作方法，促進基層社會治理體制運轉順暢、運行高效。聚合多方資源，建立雙“5+N”機制，掛牌運行老楊群工“5+N”市場主體服務中心和老楊群工“5+N”一體化綜治中心。在市場主體服務方面，由經發辦、社保所牽頭，整合經發辦、社保所、市場監管所、稅務所、平臺公司企業服務部五個涉企部門資源，加強企業事項辦理和項目落地服務工作力量，根據市場主體所涉及事項，邀請社事、社保、規建、商會、群團、村（社區）等參與，為市場主體提供一站式保姆式服務；在矛盾糾紛調解方面，由平安辦牽頭，整合平安辦、司法所、法庭、派出所、交巡警五個政法部門資源，根據矛盾糾紛所涉單位和部門，邀請社事辦、社保所、商會、群團、村（社區）等參與化解，“保一方平安、促一方發展”。

人人爭當“老楊” 突顯黨員作用

重慶高新區金鳳鎮黨委圍繞“科學之城、創新高地”的目標，找準自身發展定位，推行黨政領導和機關黨員駐“老楊群工”室、村“兩委”黨員干部駐“老楊群工”點、點上黨員包群眾戶和市場主體的做法，搭建黨員發揮作用平臺，激發黨員干事創業熱情，成方陣、成梯隊、零距離服務群眾、服務企業，變“單兵作戰”為“組團服務”。通過整合服務群眾工作力量，成立民心黨建、民企服務、民事辦理、民紛調處、民風涵養五個老楊群眾工作組，明確責任，做到組團服務、精準服務。組建黨員、團員、干部、代表、巾幗五支老楊群工隊伍，動員鎮、村（居）、組三級干部、骨干黨員、熱心志愿者等1000余人從事“老楊群工”志愿服務。結合無職黨員承諾踐諾評諾和無職黨員設崗定責，推動黨員亮明身份、踐行承諾，有效發揮作用。

同時，金鳳鎮結合實際制定《重慶高新區金鳳鎮村（社區）老楊群工考核辦法（試行）》，出臺“1+6”考核細則，修訂督查辦法。由班子成員帶隊，到各鎮屬黨組織調研指導，明察暗訪，推動主題教育走深走實，推動黨員干部和老楊群工員積極行動，切實為民解憂。充分利用老楊群工站、室、點，通過試行鎮機關黨員包老楊群工室、村“兩委”黨員包“老楊群工”點，因地制宜搭建黨員發揮作用平臺，村（社區）黨員，結合深化推廣“老楊群工”，廣泛開展無職黨員設崗定責；機關事業單位黨員，認真落實在職黨員到社區報到制度；窗口單位黨員，大力開展“亮身份、亮職責、亮承諾，比技能、比作風、比業績”“三亮三比”活動；非公經濟組織和社會組織黨員，積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區創建，組織黨員立足崗位履職盡責。通過黨史學習教育，組織黨員至少參加1次志愿服務，為身邊群眾至少辦1件實事好事，以實際行動踐行初心和使命。

結合“老楊群工”組織體系、志愿服務方法理念，金鳳鎮推進法治德治自治有機融合，組建美麗宜居臨時黨支部，成立美麗宜居鄉村共建會，充分發揮新鄉賢、志愿者作用，開展“金鳳好人”“五美家庭”“最美老楊群工員”“最美老楊群工室（點）”評選，用身邊人、身邊事教育感化群眾。選派退休黨員擔任村（社區）關工委副主任，創建青少年思想道德建設特色品牌8個，“老楊牽小楊、共創新輝煌”品牌逐漸彰顯，承辦全市“黨建帶關建雙建雙促”現場會并在大會交流發言，經驗信息被市委《每日要情》刊載。金鳳鎮高度重視基層社會治理共同體的培養，整合黨建辦、社事辦、社保所、綜治辦、司法所、派出所、法庭、交巡警大隊、婦聯、團委、關工委等多方資源，在金鳳鎮公共服務中心建立“老楊群工”工作站，在 9 個村（社區）、生物醫藥基地、國家質檢基地和蝴蝶里片區建立 12 個老楊群眾工作室，與高新區稅務局聯合建立老楊群工稅務工作室，進行民情收集解決、民事代辦服務、糾紛調處、市場主體服務等任務，實現群眾事務一站式受理、一站式辦結。在樓棟、院落、網格、車站、學校、企業等地設置 150 個老楊群眾工作點，直接對面基層群眾，把握基層動態，將糾紛解決在第一線，把無法解決的問題第一時間向上反應，動員黨員干部“人人當老楊”，確保在社區各個地方都可以看到老楊的影子，迅速解決居民現實的問題。

扎根基層服務 解決實際問題

針對群眾訴求復雜多樣的特點，通過“老楊群工”全面推行“民情在一線掌握，問題在一線化解”工作理念，“有事找老楊，老楊幫您忙”的服務承諾，“人法德智事”群眾工作五字訣，以及矛盾糾紛化解“忍靜聽看說”五技巧、民事辦理“問查議調辦”五步曲，縱向上完善工作體系建立工作平臺，實現“老楊”全覆蓋。明確老楊群工站，老楊群工點、室的工作職責，形成社會治理的縱向網絡，明確指出老楊群工站的職責有民心黨建、民企服務、民事辦理、民紛調處、民風涵養等，通過工作制度來明確工作方向，促進工作沿著正確的路線進行。橫向整合資源力量。實行集中辦公、統一調度，及時準確傳遞工作指令，及時辦理民生實事，妥善化解矛盾糾紛，切實解決職責交叉、權責不明、推諉扯皮等問題，形成問題聯治、服務聯動、平安聯創的工作格局。建構了一個黨建引領基層社會治理新格局，探索了一套“大黨建大協同”基層治理機制，建設了一組基層社會治理典型品牌“老楊群工”，構筑了一個多元社會治理共同體平臺，培育了一群基層社會治理優質“楊”，培養了一組全能型基層社會治理隊伍，提煉了一套基層社會治理方法，打造了一套優質民生服務體系。

依托“老楊群工”，建立健全“點室收集、鎮站指揮、分類處置、分級負責、全員參與、齊抓共管”的“全域全員全覆蓋”問題解決機制，用實用活檢視問題清單、整改措施清單、任務落實清單、群眾滿意度評價“三單一評價”，把“任務欄”轉化為“施工圖”。實施了“五訪五事”的工作方法，積極改進和提升工作方法，干部要主動做到便民服務的導向工作、提前進行下訪活動，積極宣傳政策和民生解決情況，及時貫徹問題追蹤機制，定期回訪。通過這樣的工作方式不僅群眾之前難以看到的問題得到了有效解決，而且“老楊群工”的工作得到了居民的支持，從思想上、工作上和生活上徹底轉變干部形象，打造了一張覆蓋全鎮的服務群眾網絡。

高新區金鳳鎮黨委以引導加服務的方式，積極組織各職能機關、黨員、團員、干部和志愿者成為一個整體，一起參與到基層治理中來。各區域黨總支分層根據群眾需求內容、服務對象、難易程度等方面，成立由黨員、團員、干部、代表、巾幗五支“老楊群工”隊伍，動員鎮、村（居）、組三級干部、骨干黨員、熱心志愿者組成的五支服務隊伍，從事“老楊群工” 志愿服。鼓勵發揮雙“5+N”單位中的黨員的先鋒帶頭作用，結合無職黨員承諾踐諾評諾和無職黨員設崗定責，推動黨員亮明身份，認領群工崗位。圍繞網格化服務實現“一網打盡”的目標，促進多主體參與基層治理，發揮主體協同作用，通過整合鎮級服務群眾工作力量，還成立民心黨建、民企服務、民事辦理、民紛調處、民風涵養五個“老楊群工”組。政府從服務隊和“老楊群工”隊中選配 3—5 名群工員組成群工點團隊，承擔“五民”職責， 當好政策宣傳員、群眾服務員、信訪代理員、民情信息員、糾紛調解員、問題解決員，形成黨員干部人人當老楊的局面。

用心辦實事 工作成效顯著

針對群眾訴求復雜多樣的特點，高新區金鳳鎮建立“點室收集、鎮站指揮、分類處置、分級負責、全員參與、齊抓共管”的問題解決機制，確保小事不出村社、大事不出鎮。

老楊群工室著力抓民生黨建，充分發揮黨支部、黨小組戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過群眾工作日、院壩會、五彩金鳳微信公眾平臺等收集群眾意見。黨史學習教育中共走訪企業164家次、群眾1.2萬人次，辦理企業招工難、員工接種疫苗難、老舊小區改造、環境綜合治理等民生實事80件，滿意率達98%。

組建以楊永根同志為首席調解員的專業調解隊，深化干部接訪下訪群眾工作，完善預警、預測、預防、督辦機制，用實用活檢視問題清單、整改措施清單、任務落實清單、群眾滿意度評價“三單一評價”，把“任務欄”轉化為“施工圖”，黨政主要領導親自簽批分辦群眾意見，所有事項實行臺賬管理、掛單辦理，實時跟蹤督辦。實現群眾信訪問題100%回復，群工事項辦理滿意率99%，老楊群工站化解糾紛零反彈。連續六年實現到區大規模集訪、到市進京非正常上訪、重大惡性事件“三個零發生”。

發揮楊永根等身邊典型示范作用，動員全體黨員、團員、干部人人當“老楊”，做深做實做寬“老楊群工”品牌。出臺《金鳳鎮“老楊群工”無職黨員設崗定責管理辦法》《黨員教育管理積分指導辦法》等辦法，修訂完善《黨建考核辦法》等制度，搭建起“1個品牌（老楊群工）＋N項制度”長效機制，激勵黨員干部擔當作為。

同時，高新區金鳳鎮推進法治德治自治有機融合，在鄉村振興中構建基層社會治理新體系。

堅持依法治理。堅持人民調解、行政調解、司法調解有機結合，發揮律師調解矛盾的第三方作用。“老楊群工”站2017年至今司法確認的調解協議300余件。建立疑難問題跨部門聯席會商機制，創新用地保障、服務監管溝通協調模式，強化宣傳輿論導向和正面引導，針對征地攻堅、博士園治違等重點任務多次召開專題會、宣講會、民情懇談會，有效保障重點工作進度。

堅持道德教化。用社會主義核心價值觀提振社會意識、規范社會秩序、促進社會和諧；注重發揮新鄉賢、志愿者作用，挖掘和傳承好家訓、好家風；重視發揮道德教化作用，大力褒獎善行義舉，用身邊人、身邊事教育感化群眾。表彰“金鳳好人”4屆100名，表彰2018-2020年度“最美老楊群工”室、點、員。

堅持基層自治。完善村居民會議、村居民代表會議制度，深化村居務公開制度，推進村居務事項從結果公開向全程公開轉變；成立美麗宜居鄉村共建會，引導村居民參與“五美家庭”評選，改善人居環境。

此外，高新區金鳳鎮提出“黨政領導60%的精力、鎮村60%的干部、60%的時間”服務園區的理念，以打造投資寶地、興業天堂為目標。園區服務有溫度。依托金鳳“老楊群工”，依托重慶群工系統和微信平臺，線上線下服務群眾、服務園區、服務高新區開發建設，變“五龍治水”為“五指合力”，變“各自為政”為“一體化服務”，推動金鳳園區獲評全國模范勞動關系和諧工業園區。積極開展“四深入四促進”服務民營經濟和企業大走訪。“老楊群工”品牌增設民企服務組，全面服務科學城項目落地、企業經營和民營經濟發展；積極開展企業大走訪，全面了解掌握企業基本情況，宣傳最新扶持政策，22家企業申報了2021第一批高新技術企業認定；指導規上企業完成R&D研發，項目經費支出2.87億元，超出區級下達任務目標10.3%；指導25家企業申報科技創新專項資金。項目投產有速度。指定專人負責對企業的專利申請、升規入統申報、戰新企業申報、高技術企業申報、扶持資金服務申報及統計報表等工作進行指導，修訂完善《重慶高新區金鳳鎮“老楊群工”服務企業工作方案》；積極推進科學城產業創新（金鳳）園、光大人工智能、重大產業院、重大附屬腫瘤醫院科學城院區、國家兒童健康與疾病臨床醫學研究中心等10余個重大項目建設早日落地。

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