人民網(wǎng)成都12月1日電 （朱虹）今日，成都市第十七屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《成都市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》將于2022年1月1日起正式實施。

在《決定》解讀會上，成都市人大常委會相關(guān)負責人介紹了《決定》出臺背景和特色亮點。

“《決定》出臺形式全國首創(chuàng)。”成都市人大常委會副主任巫敏在解讀會上表示，近年來，各地開展協(xié)同立法的案例不在少數(shù)，或簽訂協(xié)作框架協(xié)議，或針對某個具體項目開展合作，但以地方人大常委會“重大事項決定”的形式，對區(qū)域協(xié)同立法實踐進行總結(jié)提升和總體謀劃，形成一個層級更高、效力更強的區(qū)域協(xié)同立法制度引領，還屬首次。

形成《決定》的實踐基礎

巫敏在會上談道：“出臺《決定》，能形成更高效力的協(xié)作制度機制，搭建更高層級的協(xié)作工作平臺，找準更加準確的協(xié)作著力重點，編制更加協(xié)調(diào)的立法規(guī)劃計劃，建立更加完善的立法互動模式，匯聚更加強大的立法工作合力，共同提升區(qū)域立法水平和成效，為夯實區(qū)域協(xié)同發(fā)展的民意基礎，推動成德眉資同城化再上新臺階，助力建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈注入法治動力。”

據(jù)悉，成德眉資4市人大常委會緊緊圍繞加快推動成德眉資同城化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，加強協(xié)同配合、主動作為、擔當擔責，尤其在立法層面，4市開展了區(qū)域協(xié)同立法先行先試，取得了較好成效，形成了系列經(jīng)驗做法，為《決定》的出臺提供了實踐素材和基本參考。

同時值得關(guān)注的是，近年來，成德眉資4市人大常委會聚焦中心大局、助推一體化發(fā)展，聚焦民生關(guān)切、協(xié)同治理民生難題，在大氣污染防治、飲用水水源保護、水環(huán)境保護等重點領域也開展了協(xié)同立法先試先行，檢驗了協(xié)同立法的實踐成效。

“在前述實踐基礎上，4市人大常委會主要負責同志共同牽頭推進《決定》起草工作，積極探索創(chuàng)新協(xié)同立法的模式和路徑。”巫敏稱。

此次出臺《決定》，是對標學習長三角、京津冀、川云貴開展區(qū)域協(xié)同立法的經(jīng)驗做法，特別是對標川云貴關(guān)于赤水河流域保護“條例+決定”的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)了成德眉資在大氣污染防治、飲用水水源保護、水環(huán)境保護等方面的協(xié)同立法試點工作實踐，從而形成今天表決通過的《決定》。

《決定》強調(diào)“七大協(xié)同”

此次解讀會上，成都市人大常委會法工委主任陳春建還介紹了《決定》的主要內(nèi)容。概括來說，即“七大協(xié)同”：協(xié)同目標原則、協(xié)同平臺建設、協(xié)同重點領域、協(xié)同規(guī)劃計劃、協(xié)同項目推進、協(xié)同法規(guī)實施、協(xié)同能力提升。

一是協(xié)同目標原則。確定了在四川省委、成都市委堅強領導下，以協(xié)同立法為同城化發(fā)展注入法治動力的總目標和堅持“科學規(guī)劃、問題導向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、標準銜接、共治共享”的基本原則，提升協(xié)同立法的針對性和可操作性。

二是協(xié)同平臺建設。建立市人大常委會主任、常委會秘書長、專門委員會（工作機構(gòu)）三級聯(lián)席會議機制，保障協(xié)同立法務實管用有效開展。

三是協(xié)同重點領域。堅持需求導向，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成德眉資同城化發(fā)展協(xié)商決定協(xié)同立法重點領域，積極作為、主動融合，求同存異、共促發(fā)展，扎實推進空間治理體系一體化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化、優(yōu)質(zhì)公共服務和生活服務一體化、成德眉資市場一體化、都市圈治理一體化等“五個一體化”建設。

四是協(xié)同規(guī)劃計劃。編制立法規(guī)劃（立法項目庫）和立法計劃，互相通報情況，征求各方意見，回應彼此關(guān)切，優(yōu)先安排促進同城化發(fā)展的立法事項，實現(xiàn)立法規(guī)劃（立法項目庫）和立法計劃的深度協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮四市在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進優(yōu)勢。

五是協(xié)同項目推進。針對不同類型立法項目，在立法調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)，“定制化”開展協(xié)作和互動；在法規(guī)名稱、立法目的、主要制度、重點內(nèi)容、立法體例和適用范圍等方面進行充分溝通論證，構(gòu)建有特色、見實效的協(xié)同立法互動機制。

六是協(xié)同法規(guī)實施。貫徹全過程人民民主，聯(lián)動開展法規(guī)宣傳解讀，共同營造同城化區(qū)域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協(xié)同立法帶來的法治紅利；聯(lián)合開展法規(guī)實施評估，組建跨區(qū)域評估工作組，促進評估工作更加客觀、更加全面，推動法規(guī)修改完善和有效實施。

七是協(xié)同能力提升。共享立法信息和經(jīng)驗，加強立法隊伍交流學習，聯(lián)合開展立法研究等，以有效的“交流互鑒”促進提升立法工作能力和水平。

《決定》出臺后如何實施？

《決定》出臺具有承上啟下的意義，既是對以往協(xié)同實踐經(jīng)驗的回望、總結(jié)和提升，也是推動協(xié)同立法工作進入新征程、同城化邁上新臺階的行動指南。

“成德眉資4市將按照急用先立的原則，在立法權(quán)限內(nèi)科學選定協(xié)同立法項目，深入推進落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設總體部署。”陳春建表示，將充分發(fā)揮成都輻射帶動作用和德陽、眉山、資陽優(yōu)勢，推動一體化、同城化發(fā)展，加快建設具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。

近期，成德眉資將重點圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理、文明行為促進、法治鄉(xiāng)村建設等方面加強立法協(xié)作。未來五年，成德眉資四市還將重點圍繞推動空間格局優(yōu)化等，加強國土空間規(guī)劃相互銜接等方面的協(xié)同立法；圍繞產(chǎn)業(yè)錯位對接、合作平臺共建等，加強引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的協(xié)同立法；圍繞推動基礎設施建設、公共資源共享等，加強公共服務、生活服務等方面的協(xié)同立法；圍繞生產(chǎn)要素合理流動、社會信用信息共享互認等，加強市場統(tǒng)一化、規(guī)范化等方面的協(xié)同立法；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全、智慧城市建設、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域社會治理等，加強都市圈安全韌性、可持續(xù)發(fā)展等方面的協(xié)同立法。

以《決定》的出臺為契機，強化協(xié)同機制，形成整體效應。成德眉資4市人大常委會將緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和成德眉資同城化發(fā)展等整體推進的重大事項，進一步加大協(xié)同力度、拓展協(xié)同層次、提升協(xié)同實效，以人大力量助推規(guī)劃“一盤棋”、建設“一張圖”。以《決定》的實施為總攬，推進聯(lián)動實踐、激發(fā)協(xié)同效應。成德眉資4市人大常委會也將不斷深化協(xié)同工作領域，協(xié)同開展法規(guī)實施評估，聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、跨區(qū)域調(diào)研等，推動立法協(xié)同向監(jiān)督協(xié)同拓展，推動實現(xiàn)更多項目立法同步、實施同步、監(jiān)督同步、修改同步。  

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