近日，《求是》雜志2021年第18期公布了由國家統計局提供的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，根據第七次全國人口普查數據，全國超大城市有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7城（按城區人口數排序）。

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　　城區常住人全國第六，成都進入超大城市行列

　　根據國家統計局說明，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。表格中的城區人口指城區常住人口。城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

　川觀新聞記者 李向雨 攝影

　　根據統計數據和這一說明，目前我國的超大城市有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7城。成都城區常住人口為1334萬，位列第6。

　　此外，還有特大城市14座，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連（按城區人口數排序），武漢城區常住人口為995萬，距離超大城市的門檻僅差5萬。

　　此前，住建部于2020年底最新公布的《2019年城市建設統計年鑒》顯示，符合中國“超大城市”標準的共有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津等6座城市。

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　　成為超大城市，增強的不止吸引力，更有輻射帶動作用

　　細看此次公布的統計數據，還有一個亮點。七個超大城市中，重慶和成都這組“成渝雙子星”成為七個超大城市中僅有的“一對”非沿海城市。在成渝地區雙城經濟圈國家戰略之下，發展勢頭尤為迅猛。

　　城市常住人口的增長是觀察城市發展的重要數據，可以反映出一座城市的經濟水平、發展潛力、城市吸引力。第七次全國人口普查數據顯示，成都全市常住人口為20937757人，與2010年第六次全國人口普查相比，增加5818917人，增長38.49%，年平均增長3.31%。成為全國為數不多的常住人口超2000萬的城市。

川觀新聞記者 李向雨 攝影

　　“從人口的角度來看，成為超大城市，意味著更強的城市吸引力。”中國人口學會副會長、西南財經大學社會發展研究院教授委員會主席楊成鋼說，常住人口邁上新臺階的同時，成都也在吸引更多人聚集，“這會進一步形成強化效應。”

川觀新聞記者 李向雨 攝影

　　“成為超大城市，也意味著更強的輻射帶動能力。”楊成鋼分析道。“現代社會，信息、交通等基礎設施建設高速發展，信息傳播、資源配置日益高效，人口流動也在不斷加快。這些都將讓成都顯現出更強的輻射能力，帶動周邊地區共同發展。”

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　　借鑒國內外發展經驗 破解“大城市病”

　　從全球城市發展經驗來看，成為超大城市，可能是新飛躍的開端，也可能成為陷阱。紐約、倫敦、東京等城市能夠從人口聚集中充分吸取發展紅利，實現城市經濟、文化、宜居品質等各方面的躍升，而部分城市卻在一定程度上陷入停滯，其中的經驗和教訓值得借鑒。

　　楊成鋼提到了墨西哥城。作為墨西哥的首都，早在2010年，這座城市的人口就超過了2000萬，但伴隨而來的，卻是交通擁堵等一系列“大城市病”。

　　成為超大城市后，如果不能有效應對社會治理滯后于經濟發展、資源環境承載較大壓力、區域發展不均衡不協調等問題，將對城市產生負面影響。

　　成都該如何應對？

　　樹立新發展理念，引領城市高質量發展。成都是“公園城市”首提地和示范區，以人為本、綠色發展等理念在成都已深入人心。有專家建議，在公園城市建設中，還需要更加看重人才的作用，引鳳入巢，除了政策支撐，還需要著力夯實產業基礎，以產業發展聚集人才。同時在公共資源配置提效率，公共服務能力提升等方面多下功夫。

　　用好科技的力量。當前，成都正大力建設智慧城市，大力提升城市智慧治理水平。“在智慧城市的建設中，要特別注意，技術只是一種手段，而不是目的，千萬不要讓技術變成一種華而不實的‘花架子’。而應該從規劃設計開始，就充分考慮到現實中的實用性。”結合參與多個城市智慧城市建設的感受，知優科技創始人孫上建議道。

　　讓治理像繡花一樣精細。社區是城市治理的“最后一公里”，小區是社區治理的“最后100米”。成為超大城市的成都，更需要以高水平的社區治理，應對城市“精細化”治理的考研。堅持黨建引領，層層聯動，增強使命對社區的歸屬感；同時，推動傳統社區空間成為使命生活、情感、價值的承載地，提升實實在在的幸福感。（川觀新聞記者 程文雯）

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