江西湖口縣巡護(hù)隊(duì)隊(duì)員伍后春出港巡查。 　　新華社記者 彭昭之?dāng)z

　　6月29日、7月13日，本報(bào)讀者來(lái)信版推出《長(zhǎng)江禁漁，為何還有禁而不止的現(xiàn)象》《讓“禁漁令”落地有聲》，跟蹤報(bào)道長(zhǎng)江十年“禁漁令”的實(shí)施情況，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”重要指示要求，實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕，功在當(dāng)代，利在千秋。一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)地方、部門(mén)迅速行動(dòng)，積極作為，一方面完善工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)；一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江流域禁捕退捕這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　長(zhǎng)江十年“禁漁令”，怎么抓更有效？還有哪些亟須加強(qiáng)和改進(jìn)的地方？近日，記者再赴長(zhǎng)江沿岸多省市走訪調(diào)查，聽(tīng)相關(guān)部門(mén)、執(zhí)法人員及退捕漁民談落實(shí)情況、提對(duì)策建議。

　　靠山吃山靠水吃水，也要講規(guī)矩、有約束

　　日前，四川廣元市嘉陵江流域，一艘漁政巡查船正在執(zhí)法，突然發(fā)現(xiàn)水面有一個(gè)塑料浮標(biāo)。“這是非法捕撈的標(biāo)記！”憑著多年工作經(jīng)驗(yàn)，巡查人員林俊立即跑到船頭打撈浮標(biāo)，下面果真是一條50多米長(zhǎng)的地籠。

　　“地籠的網(wǎng)眼極小，魚(yú)一旦入網(wǎng)，便無(wú)法脫身。無(wú)論大魚(yú)小魚(yú)，都被一網(wǎng)打盡。”林俊說(shuō)，這種竭澤而漁的行為對(duì)漁業(yè)資源破壞巨大。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)江水生物種出現(xiàn)衰退，一些物種瀕臨滅絕，與過(guò)度捕撈、非法捕撈有密切關(guān)系。記者在多地采訪時(shí)，一些上了年紀(jì)的漁民表示，魚(yú)越捕越少、越捕越小了。過(guò)去年景好時(shí)，一次能捕撈四五百斤，現(xiàn)在只有四五斤，相差百倍。

　　此前，很多水域采取季節(jié)性禁漁。“但是，有的漁民為了彌補(bǔ)禁漁期的損失，在解禁期捕撈更多的魚(yú)，加劇了漁業(yè)資源惡化。”四川省水產(chǎn)局局長(zhǎng)何強(qiáng)說(shuō)。

　　全面禁漁勢(shì)在必行。今年以來(lái)，沿江多地迅速行動(dòng)、扎實(shí)開(kāi)展禁漁工作。江蘇無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布公告，明確收回捕撈證。安徽蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面摸排、集中封存“三無(wú)”船舶，從源頭遏制非法捕撈。湖南長(zhǎng)沙公安啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“電、毒、炸”等非法捕撈行為……

　　“漁民靠山吃山靠水吃水，再加上野生江鮮市場(chǎng)的利誘，難免會(huì)過(guò)度捕撈。” 湖北荊州市委黨校黃國(guó)鈞建議，堅(jiān)持以打促防、打防結(jié)合，做好政策法律宣傳，引導(dǎo)漁民樹(shù)立生態(tài)保護(hù)意識(shí)、法治意識(shí)，知曉即便靠山吃山靠水吃水，也要講規(guī)矩、有約束。

　　7月7日晚9時(shí)許，湖北黃石海觀山賓館大院圍墻處，突然跳下來(lái)兩個(gè)黑影，被正在巡邏的公安民警發(fā)現(xiàn)。其中一人手上拿著黑色塑料袋，打開(kāi)一看，里面是許多小魚(yú)。

　　經(jīng)調(diào)查，兩人對(duì)非法捕撈一事供認(rèn)不諱。“這一袋魚(yú)約有4斤重，最大的魚(yú)不過(guò)10厘米長(zhǎng)，但數(shù)量多達(dá)500余條，里面還有刁子魚(yú)等一些野生江鮮。”辦案民警陳凡說(shuō)。

　　“因?yàn)樨澇裕瑑扇舜饲胺欠ú稉频聂~(yú)大多帶回家吃了。”陳凡呼吁，全社會(huì)自覺(jué)改正和摒棄食用、消費(fèi)野生江鮮的習(xí)慣。

　　水上嚴(yán)防死守、市場(chǎng)上嚴(yán)查重處

　　長(zhǎng)江十年“禁漁令”的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法工作提出了不少挑戰(zhàn)：地域跨度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，再加上非法捕撈手段不斷翻新，如何確保執(zhí)法工作成效？記者走訪了解到，一些地方拿出了硬招實(shí)招。

　　針對(duì)漁政部門(mén)執(zhí)法力量薄弱問(wèn)題，安徽近4年來(lái)投入資金4500萬(wàn)元，為基層漁政執(zhí)法配備了快艇、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等裝備，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防相結(jié)合。

　　針對(duì)非法捕撈、運(yùn)輸、交易的地下產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，江蘇著力整合公安、漁政、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量，建立多部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成水上嚴(yán)防死守、市場(chǎng)上嚴(yán)查重處的全鏈條監(jiān)管體系。

　　“既要強(qiáng)化非法捕撈的源頭治理，也要注重消費(fèi)市場(chǎng)的終端治理。”四川廣元市漁政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人茍忠貴說(shuō)，隨著禁捕工作的持續(xù)推進(jìn)，漁業(yè)資源將逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，野生江鮮的消費(fèi)市場(chǎng)可能又會(huì)活躍起來(lái)。廣元市的自用船、擺渡船數(shù)以千計(jì)，隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化為捕魚(yú)船。因此，要加強(qiáng)野生江鮮消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管，防范非法捕撈發(fā)生。

　　群防群治，也是夯實(shí)執(zhí)法力量、確保執(zhí)法成效的關(guān)鍵舉措。譚真理曾經(jīng)是湖南岳陽(yáng)市的一名老漁民，2019年10月，因?yàn)榻�捕上了岸。�?dāng)時(shí)岳陽(yáng)市南湖新區(qū)月山管理處正在招聘人員組建洞庭湖巡邏隊(duì)，老譚隨即上崗了。

　　今年3月10日，老譚接到群眾舉報(bào)，說(shuō)有人下網(wǎng)盜捕，但沒(méi)有指出確切位置。當(dāng)時(shí)茫茫湖面，沒(méi)有坐標(biāo)，想在湖上找網(wǎng)具無(wú)異于大海撈針，但這根本難不倒老譚。

　　當(dāng)天深夜，老譚和幾個(gè)同事坐在巡邏船頭，仔細(xì)觀察。沒(méi)一會(huì)兒工夫，他就把搜尋范圍縮小到幾片很小的區(qū)域。又沒(méi)過(guò)多久，一處水域驟然變淺，同事拿出早已備好的竹篙，將船撐過(guò)淺灘，果然發(fā)現(xiàn)了十幾條絲網(wǎng)。

　　采訪中，多地漁政部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，有經(jīng)驗(yàn)的老漁民往往更清楚水域的魚(yú)群分布特點(diǎn)，更了解非法捕撈手段，他們參與禁漁工作將大有助益。

　　此外，強(qiáng)化法律支撐也是避免執(zhí)法工作出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚(yú)”的重要舉措。有專(zhuān)家表示，當(dāng)前，非法捕撈刑事案件判罰輕緩化較多，違法成本低。建議有關(guān)部門(mén)加快研究出臺(tái)司法意見(jiàn)，加強(qiáng)行政執(zhí)行和刑事司法銜接，有力支撐執(zhí)法工作、震懾不法分子。

　　確保漁民退得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富

　　今年9月30日前，四川省將全面落實(shí)退捕漁民的生活補(bǔ)貼等補(bǔ)助資金。除了補(bǔ)助，漁民更關(guān)心長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)：除了捕魚(yú)，不會(huì)別的，以后的日子怎么過(guò)？

　　據(jù)四川省水產(chǎn)局統(tǒng)計(jì)，全省退捕漁民超過(guò)1.5萬(wàn)人，絕大部分年齡偏大、文化水平偏低、勞動(dòng)技能單一。目前，四川省已累計(jì)下達(dá)中央補(bǔ)償資金5.34億元，統(tǒng)籌地方財(cái)政資金1.94億元，用于退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助和就業(yè)技能培訓(xùn)，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富。

　　“干了15年的打魚(yú)隊(duì)員，如今成了護(hù)漁員。”46歲的陳志德曾是四川南充市的一名“資深”漁民，去年底轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。他利用安置補(bǔ)貼，跟朋友聯(lián)手開(kāi)了一家打撈公司，通過(guò)政府服務(wù)外包的形式，打撈江面漂浮物。如今，這家公司安置了近20名退捕漁民。

　　實(shí)踐證明，既要保護(hù)好漁業(yè)資源，也要保障好漁民生活，這是確保長(zhǎng)江十年“禁漁令”貫徹實(shí)施、取得成效的關(guān)鍵之舉。

　　江蘇省通過(guò)發(fā)展?jié)O業(yè)增養(yǎng)殖、引導(dǎo)龍頭企業(yè)等帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等有關(guān)政策支持創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供公益崗位等方式幫扶就業(yè)。截至目前，共計(jì)安置退捕漁民12314人。

　　截至記者采訪時(shí)，安徽省已開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4754人次，通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、公益崗位、勞務(wù)輸出等方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)9429人。同時(shí)，妥善解決漁民的社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障，目前已納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)14588人、低保1456戶。

　　湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)于2019年10月啟動(dòng)摸底登記、漁民退捕工作。“全區(qū)最后一個(gè)簽訂退捕協(xié)議的漁民叫臧雪蘭，上交了6條船和所有漁具。”湖南益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理站站長(zhǎng)楊志勇對(duì)此印象深刻。

　　楊志勇介紹，當(dāng)?shù)睾葑ヂ鋵?shí)退捕漁民安置保障工作，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有生活來(lái)源的，每人每月補(bǔ)助200元；符合條件的困難退捕漁民，及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保救助；對(duì)于其中特別困難的，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧政策。

　　增殖放流，擴(kuò)大魚(yú)類(lèi)品種，恢復(fù)自然水域資源

　　采訪中，很多地方、部門(mén)談到了建檔立卡，認(rèn)為這是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江十年“禁漁令”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　“禁漁工作涉及漁民生存發(fā)展大計(jì)。在切身利益面前，漁民是什么態(tài)度，有哪些具體困難，如何科學(xué)合理確定各類(lèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基本數(shù)據(jù)等，掌握好這些底數(shù)是一系列工作順利推進(jìn)的前提。”江蘇省宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們一家一戶走訪摸底，建檔立卡，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。

　　安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開(kāi)發(fā)了“長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁船信息管理系統(tǒng)”，及時(shí)跟蹤漁民退捕進(jìn)度、安置情況。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全省18200艘捕撈漁船信息已全部錄入系統(tǒng)。下一步加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，摸清退捕漁民的生活狀況、轉(zhuǎn)產(chǎn)去向、幫扶需求等，努力確保退捕漁民變市民，非法捕撈不回潮。

　　還有不少地方、部門(mén)表示，保護(hù)和恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在確保禁漁措施落實(shí)到位的同時(shí)，還要抓好增殖放流，主動(dòng)增加長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)，擴(kuò)大魚(yú)類(lèi)品種，修復(fù)水域資源。“建議加大科研投入，加強(qiáng)長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)天然種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，并且對(duì)部分瀕臨滅絕珍稀魚(yú)類(lèi)進(jìn)行搶救性保護(hù)。”黃國(guó)鈞說(shuō)。

　　“我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，大量漁民長(zhǎng)年吃住在船上，生產(chǎn)生活條件很差，對(duì)周邊水環(huán)境造成很大污染，不利于魚(yú)類(lèi)的繁衍生長(zhǎng)。”安徽馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，既要抓好漁民的退捕上岸，還要注重水環(huán)境的修復(fù)治理，排查整治各類(lèi)污染源。

　　四川南充市順慶區(qū)委書(shū)記陳澤斌說(shuō)，“要把維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的各項(xiàng)工作與禁漁結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，齊抓共管，長(zhǎng)江必會(huì)重現(xiàn)水清魚(yú)肥的美好景象。”

　　

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月20日 07 版）

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